政府购买动物防疫辅助服务的理论与遵义实务
节选
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《政府购买动物防疫辅助服务的理论与遵义实务》： 二、公共管理学理论 （一）新公共管理理论 进入20世纪70年代，西方国家普遍出现了财政危机、管理危机和信任危机。政府管理过程中信息垄断、职能垄断和效率低下等问题不断暴露出来。英美等国政府开始推行行政改革，着力调整政府与市场、社会的关系，试图在经济领域、社会领域寻找政府干预和市场自我调节、社会自我发展的*佳结合点，在发挥政府宏观管理作用的同时，充分利用社会力量提供公共服务，实现政府职能社会化，以弥补政府财力和公共服务能力的不足，有效地促进经济社会发展。由此引发了一场世界范围内经久不息的“新公共管理”运动。 新公共管理被定义为一种强调明确的责任制、产出导向和绩效评估，以准独立的行政单位为主的分权结构，采用私人部门的管理、技术和工具，引入市场机制以改善竞争为特征的公共部门管理新途径。它往往被人们描述为一场追求“3E”（economy、efficiency and effectiveness，即经济、效率和效益）目标的管理改革运动。新公共管理的内容被归纳为以下几个方面。 1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨新公共管理理论的观点主要在于政府在行政管理中的角色认定，它认为，政府应当是政策的制定者，而不是政策的执行者，政府应该理顺管理和操作的关系，政府在行政的过程中应该起掌舵的作用，而不是划桨者的身份。政府作为掌舵人应该总揽全局，明确公共服务的目标、制定相关政策。划桨的任务应该交给社会组织，由社会组织将这一任务做好。政府的主要任务是保护公共利益，制定相应的符合社会发展的政策，将指导思想传达下去，没有必要自己又去划桨，亲自生产服务，这样会浪费精力。另外，自身具有裁判员和运动员的双重身份，不利于服务质量和效率的保障。因此，有效的政府并不是一个实干的政府，不是一个执行的政府，而是一个能够治理并且善于实行的政府。 2.政府在公共管理中引入竞争机制传统观念认为，政府和私营企业承担的工作内容应该分开，比如私营企业主要负责微观经济领域的工作，而政府应该垄断公共服务领域。新公共管理理论强调政府管理必须打破政府一刀切、垄断的局面，应通过公开招标、谈判购买、委托购买、签订合同等多样的方式大范围引入竞争机制，使更多的社会组织、私营企业等参与到社会服务的供给当中，在无形之中提高提供社会服务的效率和质量。 3.放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制在新公共管理理论中，任何组织都必须具有规章制度才能得以运行，不过过于死板的规章制度会得到相反的效果。企业家式的政府应放管结合，释放市场活力。政府制定政策，放手组织落实任务，政府在这期间，不做过多插手，但要加强监管力度，用科学的方法如目标管理、绩效评估等评价组织的工作，为公众提供更好的服务。 传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。由于不衡量效果，所以也就很少取得业绩，并且在很多情况下，效果越差，投入反而越多。例如，当治安工作不利，犯罪率上升时，他们通常会得到更多的拨款。新公共管理理论根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够更主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求做出富有成效的反应。因此，新公共管理理论主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和工作效果联系起来。 4.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。人们认同自己所属层级的组织，跨组织层次之间的交流极其困难，这使得政府机构不能对不断出现的社会新情况及时做出反应。因此，政府也应该通过授权和分权的办法，将管理职能外包给公共组织、非政府组织等，从而实现机构的灵活性，以分权求质量，以分权求效率，以分权求创新。 （二）新公共服务理论 美国管理学家罗伯特·丹哈特作为新公共服务理论的代表，不断地对新公共管理理论进行反思，深刻地批判了新公共管理的企业家政府理论，并和其他管理学家共同提出了新公共服务理论。该理论认为政府在购买公共服务的过程中，着力点在于怎样提高服务水平以及在购买过程中承担的角色，并着重强调公民的利益和社会责任的问题，认为政府的天职就是为民服务。而新公共管理理论的观点就违背了政府的天职，过分地强调竞争的作用和经济效益，理念里把公民看成了顾客而不是服务的对象，忽视民生民意。批判之外，新公关服务理论吸收了新公共管理理论合理的内容，同时也承认后者在当时的社会背景下、国情条件下所起的重要作用。新公共服务理论在去除新公共管理理论企业家政府理论的缺陷之后，在民主、社区等框架体系中加入了效率和生产力两个概念，对原来的行政管理形式是一种冲击，有助于推动公共服务行政向公共协商和公共利益方面发展。 ……
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内容简介
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《政府购买动物防疫辅助服务的理论与遵义实务》以遵义的实践探索为基础，从理论指导实践、实践支撑和丰富理论的角度，对动物防疫领域政府购买公共服务的理论依据、体制机制、组织培育及实践应用等方面进行了系统探索，全面回答了为什么购买、如何购买、如何考核评价等一系列问题。主要内容包括三大部分，共九章。 《政府购买动物防疫辅助服务的理论与遵义实务》对动物防疫领域政府购买公共服务基本理论和实践的系统研究与分析，及结合实践的创新应用，对丰富与完善我国政府购买公共服务的理论体系和工作体系，对深入推进我国政府购买公共服务的理论研究和实践应用，推动我国各领域政府购买公共服务的科学发展，不断提高我国政府购买公共服务的实践能力与工作水平，将发挥积极的作用。
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目录
序前言**章 政府购买公共服务的理论基础**节 公共服务一、公共服务的定义二、公共服务的性质三、公共服务的分类四、公共服务的意义第二节 政府购买公共服务一、政府购买公共服务的概念二、政府购买公共服务的范围三、政府购买公共服务的条件第三节 政府购买公共服务的理论一、公共经济学理论二、公共管理学理论三、绩效评价理论第二章 国内外政府购买公共服务的历史与现状**节 国外政府购买公共服务的简要历程和实践一、国外政府购买公共服务的简要历程二、国外政府购买公共服务的实践三、国外政府购买公共服务的主要模式四、国外政府购买公共服务实践对我国的启示第二节 我国政府购买公共服务的简要历程和实践一、我国政府购买公共服务的简要历程二、我国政府购买公共服务模式第三节 我国政府购买公共服务取得的成效及主要特点一、政府购买公共服务逐步规范化，购买领域也逐渐扩大二、政府购买公共服务的方式多样化三、政府购买公共服务鼓励和带动了社会组织发展第四节 我国政府购买公共服务存在的主要问题一、政府购买公共服务的法制不够健全，制度供给不足二、购买程序不规范三、评价和监管机制不健全四、政府购买公共服务的独立性不强五、购买公共服务的资金管理不够规范六、有能力承接公共服务的社会力量不够七、地区发展不平衡八、政府购买公共服务的附加目的较多第三章 政府购买公共服务的体制机制**节 政府购买公共服务的体制机制概述一、政府购买公共服务管理体制的内涵二、政府购买公共服务运行机制的内涵第二节 政府购买公共服务的组织机构设置一、政府购买公共服务组织机构设置的原则二、我国政府购买公共服务机构设置的现状三、政府购买公共服务组织机构的设计方案第三节 政府购买公共服务项目的选择及评价一、政府购买公共服务项目的选择二、政府购买公共服务项目的评价第四节 政府购买公共服务的承接主体和评价体系一、政府购买公共服务承接主体二、政府购买公共服务供给机构准入的评价体系第五节 政府购买公共服务评估体系与监督机制的构建一、政府购买公共服务的评估体系二、政府购买公共服务的评估主体三、政府购买公共服务的评估指标四、政府购买公共服务的评估方法五、政府购买公共服务的监督机制第四章 社会组织的培育**节 社会组织一、社会组织的概念二、社会组织的分类三、社会组织的特点四、社会组织的作用第二节 国外社会组织的发展史一、国外社会组织的发展史二、几个主要国家的社会组织发展概况第三节 我国社会组织的发展史一、社会组织的发展史二、社会组织的培育模式三、公共服务领域政府与社会组织的关系第四节 社会组织在培育过程中的问题及建议一、社会组织在培育过程中的问题二、政府培育社会组织的对策探讨第五章 国际兽医服务的发展及启示**节 国际兽医工作的发展第二节 发达国家兽医服务体系一、美国的兽医服务体系二、欧盟的兽医服务体系三、澳大利亚的兽医服务体系第三节 国内外兽医服务比较分析及启示一、我国与发达国家兽医服务的差异二、对我国动物防疫服务供给的启示第六章 政府购买动物防疫辅助服务的背景**节 农村散养的养殖方式短期难以扭转第二节 动物疫病防控形势严峻第三节 基层动物防疫服务力量不足一、乡镇畜牧兽医监管和服务功能弱化二、村级动物防疫人员整体水平不高第四节 基层动物防疫工作用人矛盾突出一、基层动物防疫服务体系的变迁二、变迁过程中产生了村级动物防疫人员养老的历史遗留问题第五节 政府购买公共服务的政策法规一、政府购买公共服务的政策法规不断完善二、动物防疫领域政府购买公共服务相关政策第七章 政府购买动物防疫辅助服务研究**节 两个基本概念的界定一、项目名称的界定二、服务内容的界定三、政府购买动物防疫辅助服务的概念第二节 两个主体的明确一、购买主体二、承接主体第三节 政府购买动物防疫辅助服务的管理与运行机制一、管理机制设计二、健全组织机构三、建立工作流程第八章 政府购买动物防疫辅助服务的遵义实践**节 遵义实践的历程一、探索成立动物防疫专业合作社阶段二、全面建设动物防疫专业合作社阶段三、政府购买动物防疫辅助服务总结推广阶段第二节 培育承接主体一、培育背景二、培育意义三、设立的条件及程序四、培育措施五、培育效果第三节 政府购买动物防疫辅助服务的体制机制一、机构和机制建设二、落实动物防疫责任三、规范工作流程第九章 成效与建议**节 取得的成效一、政府购买动物防疫辅助服务理论与实践研究成效二、动物防疫服务供给侧改革的工作成效第二节 研究与实践启示一、培育健全的社会化服务体系是成功购买的前提二、搞好体制机制设计是成功购买的保障三、保持社会组织“动物防疫”主业不丢是购买服务的根本第三节 存在问题及建议一、社会组织可持续发展能力尚需进一步提高二、政府对动物防疫社会组织培育应进一步加强三、政府购买动物防疫辅助服务工作体系需进一步健全四、建设动物防疫社会化服务组织孵化平台五、有关法律法规及规定需进一步完善六、社会化组织的培育方向有待进一步研讨七、由政府部门对政府购买动物防疫辅助服务的内容进行明确附录 动物防疫专业合作社建设有关规章制度参考参考文献
封面
书名:政府购买动物防疫辅助服务的理论与遵义实务
作者:毛以智
页数:233
定价:¥66.0
出版社:中国农业出版社
出版日期:2018-04-01
ISBN:9787109239678
PDF电子书大小:119MB 高清扫描完整版