项目制贫困治理:理论与实践

本书特色

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项目制是国家专项资金的再分配机制，中央政府的财政拨款通过“项目”或“专项”的形式，依靠专项化转移支付资金，自上而下对农村进行“反哺”。政府专项化的扶贫资金与对贫困村的特色产业扶持和发展，带动了整个贫困村的贫困农户，为摆脱贫困困境、脱贫致富而努力。如何以精准扶贫理论为指导，通过项目制缓解农村地区的贫困，整合现有的扶贫资源和方式，吸收农村人口积极就业，带动贫困人口收入增长，增强贫困地区的发展活力已成为一项急需解决的课题。
本书综合运用管理学、经济学、社会学以及政治学等多学科理论和方法，围绕项目制贫困治理问题，对中国项目制扶贫的运作逻辑、参与主体、政策执行碎片化、目标异化、治理困境及其实现路径等一系列问题进行深层次的理论分析和实证考量，以期能够为中国项目制扶贫政策的高效实施提供较具操作性的指导性意见和建议。

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内容简介

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本研究综合运用管理学、经济学、社会学以及政治学等多学科理论和方法, 围绕项目制贫困治理问题, 对中国项目制扶贫的运作逻辑、参与主体、政策执行碎片化、目标异化、治理困境及其实现路径等一系列问题进行深层次的理论分析和实证考量, 以期能够为中国项目制扶贫政策的高效实施提供较具操作性的指导性意见和建议。

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作者简介

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刘俊英，区域经济学博士，河南大学哲学与公共管理学院教授，研究领域：公共经济与公共政策。河南省教育厅学术技术带头人，河南省高校科技创新人才支持计划对象，河南省高等学校青年骨干教师资助计划对象。主持完成/在研国家自然科学和国家社会科学基金项目3项，公开发表核心以上学术论文30余篇，出版学术著作4部，编著省级教材1部，获省哲学社会科学优秀成果二等奖1项、省政府发展研究奖1项。美国乔治梅森大学（George Mason University）访问学者。

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目录

第1章 政府反贫困政策演变与转型1.1中国政府反贫困政策演变1.1.1**阶段：计划经济干预下的小规模救济式扶贫（1949—1977年）1.1.2第二阶段：经济高速增长下的制度脱贫（1978—2011 年）1.1.3第三阶段：经济新常态下的贫困治理与精准扶贫（2012 年至今）1.2政府反贫困政策转型特征1.2.1扶贫政策由政府全面参与转变为政府主导多元参与1.2.2扶贫政策由大水漫灌方式转向精准扶贫1.2.3扶贫政策更强调国家各部门、各地区之间的协作1.2.4扶贫政策由全面浅层次转变为全面和局部深层次相结合1.3中国政府贫困治理政策新取向1.3.1坚持政府主导，但更注重社会参与1.3.2继续完善贫困治理法制建设，加强反贫困的立法研究1.3.3保障贫困人群物质需求，更加关注其精神文化建设第2章项目制与项目制扶贫理论基础2.1概念厘定2.1.1贫困与精准扶贫2.1.2项目制2.1.3项目制扶贫2.2理论基础2.2.1治理理论2.2.2包容性增长理论2.2.3内生式发展理论2.3项目制扶贫的特性和优越性2.3.1项目制扶贫的特性2.3.2项目制扶贫的优越性第3章项目制扶贫主体及其行为逻辑3.1项目制扶贫主体3.1.1政府3.1.2企业3.1.3市场3.1.4社会组织3.1.5贫困群众3.2项目制扶贫主体参与扶贫的动机3.2.1政府的行为动机3.2.2企业的行为动机3.2.3市场的行为动机3.2.4社会组织的行为动机3.2.5贫困群众的行为动机3.3项目制扶贫主体角色定位3.3.1政府是管理者3.3.2企业是支持者3.3.3市场是调控者3.3.4社会组织是第三方协调者3.3.5贫困群众是参与主体3.4项目制扶贫主体间的关系3.4.1政府与贫困群众3.4.2政府与企业3.4.3政府与市场3.4.4政府与社会组织3.4.5贫困群众与企业3.4.6贫困群众与社会组织3.5项目制扶贫主体的行为逻辑3.5.1上级政府：项目资源和行政权力的*高调配者3.5.2地方政府：项目资源和行政权力的直接争取者和中端调配者3.5.3基层政府：项目资源和行政权力的终端争取者和调配者3.5.4农村贫困群体：项目资源的法理受益者第4章项目制扶贫中的精英俘获4.1项目制扶贫与精英俘获4.1.1项目制的产生与项目制扶贫4.1.2精英俘获的内涵4.2精英俘获成因解析4.2.1扶贫项目的精英偏好是精英俘获现象产生的制度原因4.2.2社会分化是精英俘获现象产生的现实原因4.2.3贫困治理价值观念偏离是精英俘获现象产生的根本原因4.3精英俘获的消解与项目资源的合理分配4.3.1回归项目制扶贫的公共性价值导向4.3.2建立合理的项目申请及分配制度4.3.3建立完善的项目考核审查制度第5章地方政府自利性与项目制扶贫理性困境5.1地方政府自利性与扶贫项目的困境5.1.1地方政府参与项目制扶贫的偏好5.1.2精英俘获现象严重5.1.3存在“条块分割”现象5.2扶贫项目陷入困境的原因5.2.1地方政府的过度自利性行为5.2.2地方政府的短视行为5.2.3政府内部的利益分化5.3走出项目制扶贫困境的建议5.3.1系统规划项目制扶贫发展战略5.3.2建立统筹管理制度5.3.3规范参与主体的行为第6章项目制扶贫政策执行中的碎片化6.1理论梳理6.1.1国内的研究6.1.2国外的研究6.1.3简要分析6.2核心概念界定6.2.1政策执行6.2.2碎片化6.3整体性治理理论阐述：价值诉求与理论工具6.3.1整体性治理理论产生的背景6.3.2整体性治理理论的核心要义6.3.3整体性治理理论对研究项目制扶贫政策执行碎片化的适用性分析6.4河南省H县S镇概况及其扶贫工作成效6.4.1H县S镇情况简介6.4.2S镇扶贫工作成效6.5项目制扶贫政策执行数据采集与数据处理6.5.1调查区域的选取6.5.2问卷调查的设计6.5.3问卷调查的实施6.5.4调查数据统计6.5.5访谈的设计、实施及结果整理6.6 H县项目制扶贫政策执行中的碎片化现象分析6.6.1扶贫主体的碎片化6.6.2基层政府内部的碎片化6.6.3基层政府、社会、市场之间的合作机制不健全6.6.4基层政府与贫困群体之间的隔阂6.6.5扶贫资源的碎片化6.6.6扶贫方式、制度、政策的碎片化6.7基层政府项目制扶贫政策执行碎片化问题的多维整合机制探讨6.7.1建立健全基层政府项目制扶贫政策执行中的协同合作机制6.7.2构建基层政府项目制扶贫政策执行中的资源整合机制6.7.3强化基层政府在项目制扶贫中的理性价值机制6.7.4建立健全基层政府项目制扶贫政策执行中的监督追责机制第7章项目制扶贫中的目标异化与矫正7.1项目制的内涵与外延7.2项目制运作逻辑7.2.1国家部委的“发包”机制7.2.2地方政府的“打包”机制7.2.3基层村庄的“抓包”机制7.3项目目标异化的表现7.3.1地方自主权力过大违背了项目设计初衷7.3.2地方政府的短视性和自利性倾向7.3.3贫富差距的拉大7.4回归项目制的普惠性核心7.4.1强化贫困村庄的主体性地位7.4.2系统规划项目进村方式的顶层设计7.4.3建立统筹管理制度第8章项目制贫困治理失灵及其路径重构8.1项目制贫困治理失灵8.2项目制贫困治理失灵现象考察8.2.1项目制扶贫顶层设计失灵8.2.2项目制扶贫政策实施阶段失灵8.2.3项目制扶贫评估阶段的失灵8.3技术理性层面的项目制失灵8.3.1精细化管理的缺失8.3.2专项化特征的局限8.4制度理性层面的项目制失灵8.4.1科层自身缺陷：协同机制缺失8.4.2制度内在局限：组织结构交叉8.5项目制贫困治理的路径重构8.5.1政府公共性的回归8.5.2区域协同与整体性治理8.6结论与讨论第9章项目制扶贫多元协作机制构建9.1项目制扶贫与社会资本9.1.1项目制的产生背景与内涵9.1.2社会资本的概念沿革9.2社会资本视域下贫困产生的根源分析9.2.1村庄社会网络相对闭塞9.2.2“信任塌方”现象严重9.2.3制度保障缺失9.3再论项目制扶贫困境9.3.1项目制扶贫的精英俘获9.3.2项目制扶贫监管的形式化倾向9.3.3项目制扶贫的非连续性和局部性导致扶贫资金的溢出效应9.4社会资本助力项目制扶贫——构建多元主体协作机制9.4.1创造现代化的社会资本，为项目制扶贫多元主体协作机制的构建创造良好的资本基础9.4.2拓宽贫困地区关系网络，为项目制扶贫多元主体协作机制的建立畅通渠道9.4.3加强扶贫项目的监管力度，为构建多元主体协作监管机制提供制度保障第10章精准扶贫背景下项目制的地方性实践10.1县情村情简介10.1.1鲁山县地理位置概述10.1.2Y村贫困现状10.2Y村贫困人口致贫原因10.2.1地理因素的影响10.2.2因病或伤残等导致劳动力不足10.2.3技术和资金缺乏10.2.4主观脱贫思想以及教育的缺失10.3Y村扶贫开发工作概况10.3.1相关产业发展概况10.3.2行业扶贫政策落实情况10.4项目制扶贫的运作逻辑与治理困境10.4.1项目制扶贫的运作逻辑10.4.2项目制扶贫的治理困境10.5项目制扶贫的实践反思与总结10.5.1项目制扶贫的实践反思10.5.2项目制扶贫的实践总结第11章河南省产业扶贫理论与案例11.1产业扶贫概论11.1.1概念与内涵11.1.2理论基础11.2河南省产业扶贫现状及成就11.2.1河南省产业扶贫现状分析11.2.2河南省产业扶贫取得的成效11.3河南省产业扶贫模式：几个典型案例11.3.1信阳光山“互联网 ”扶贫模式11.3.2南阳淅川县“千企帮千村”11.3.3信阳新县红色旅游扶贫11.3.4案例比较分析及启示11��4河南省产业扶贫存在的问题11.4.1扶贫产业趋同化11.4.2扶贫规划缺乏科学性11.4.3扶贫过程的动态管理有待改善11.4.4农户主体性较差11.5河南省产业扶贫对策建议11.5.1注重政策规划对产业发展的协调作用11.5.2选准主导产业，健全产业规划11.5.3完善产业扶贫联结与管理模式11.5.4建立利益联结机制，确保参与者利益第12章贫困治理绩效的价值理性与工具理性12.1问题与评析12.1.1问题的提出12.1.2文献简析12.2贫困治理绩效评价内涵及必要性12.2.1贫困治理绩效评价的内涵12.2.2贫困治理绩效评价的必要性12.3贫困治理绩效评价的理性分析12.3.1公共行政视野下贫困治理绩效评价研究12.3.2社会治理视野下贫困治理绩效评价的理念嬗变12.4贫困治理绩效评价体系构成12.4.1评价主体与对象12.4.2评价内容与指标体系12.5精准扶贫绩效下的第三方评估12.5.1国内的研究12.5.2国外的研究12.6结论与讨论参考文献后记

封面

书名:项目制贫困治理:理论与实践

作者:刘俊英著

页数:10,257页

定价:¥68.0

出版社:中国经济出版社

出版日期:2019-10-01

ISBN:9787513658089

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