现代政府间财政关系研究

节选

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　　《现代政府间财政关系研究》：　　五、政府间的转移支付制度　　政府间转移支付制度是政府间财政关系的重要内容和纽带，是实现事权和支出责任、财权与财力等政府间财政关系核心要素相互适应、匹配、对称的主要制度保障，它与政府间事权和支出责任的划分、财权与财力的划分共同构成政府间财政关系的三大支柱。完善政府间转移支付制度是深化财税体制改革的重要举措，是建立现代财政制度的关键环节，也是健全现代国家治理体系、实现国家长治久安的重要手段。　　所谓政府间转移支付制度，是指在中央政府与地方政府之间或者上下级政府之间，不同地区的同级政府之间通过财政资金的无偿拨付，来调节各级政府收支水平的一项制度，即在既定的政府间支出责任和收入划分框架下，通过财政资金在各级政府之间的无偿拨付以弥补财政纵向与横向失衡、校正辖区间外溢、稳定宏观经济、促进区位效率、实现其他非经济目标的一项财政资源再分配制度。从转移支付方向考虑，政府间转移支付有两种模式：一种是上下级政府间的资金转移，即纵向转移支付，通过中央对地方财政的转移支付，使不同级次的财力与其支出责任的履行相一致，实现财政分配的纵向公平；另一种是同级政府间的资金转移，即横向转移支付，表现为财力富裕地区向财力不足地区转移资金，使相同级次的各级政府间财力与其支出责任的履行相一致，实现财政分配的横向公平。　　除了解决政府间财政纵向失衡与横向失衡的问题外，政府间转移支付制度的存在还在于矫正辖区间公共产品提供的外溢性问题，体现拨款者在对*低公共服务标准、稳定经济、正外部性产品提供等方面的公共政策意图与偏好，引导并调整一级政府事权履行的优先顺序，对贫困地区、民族地区、受灾地区等特殊因素的调节等缘由的客观要求。可以说，政府间转移支付制度的不断完善与创新既是市场经济对公共财政的要求，也是维护多级政府政治秩序平稳、社会稳定的重要制度基础。　　政府间转移支付从不同角度可以进行多种分类：从资金用途的角度可以分为一般性转移支付（或称财力性转移支付）和专项转移支付；根据资金的分配方式可分为公式补助和项目补助：根据补助款项是否要求资金配套可分为配套性转移支付与一次性非配套转移支付：按补助规模是否受到限制分为封顶与不封顶转移支付。其中，一般性转移支付通过公式以一次性非配套资金拨付为基础进行分配，拨款者不对资金用途加以限制，也不要求受补助地区提供配套资金，直接增加资金接受方的地方性财力，而专项转移支付通过公式或项目，或两者并举的方式进行资金分配，它可以是一次性非配套补助也可以是配套补助，专项补助的提供者规定了资金的具体用途，资金使用者不得将其挪作他用。同时，这两种类型的转移支付既可以是限额补助，也可以是无限额补助。　　政府间转移支付制度的实施使得各个地区所获取的转移支付资金呈现出明显差距，这一方面直接缩小了地区间的财力差距，另一方面政府在使用转移支付资金后可以起到促进经济增长的作用，从而缩小地区间的经济发展差距，为实现公共服务均等化创造有利条件。　　……

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内容简介

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　　《现代政府间财政关系研究》基于现代财政制度的基本内涵，重点阐释了事权和支出责任、财权与财力问题提出的背景和基本涵义，梳理了分税制改革以来政府间财政关系的发展与演变进程，分析了联邦制和单一制典型国家政府间财政关系的经验及启示，在此基础上提出建立事权和支出责任相适应的财政体制、政府间收入划分与财力配置以及财政转移支付制度优化与财力配置的改革思路。　　《现代政府间财政关系研究》既有对分税制改革以来我国政府间财政关系演变的分析，也有对党的十八届三中全会以来政府间财政关系改革的深入探讨。《现代政府间财政关系研究》一书借鉴了国内外诸多理论界和实务界专家、学者的研究成果，力图探索我国现代财政制度下政府间财政关系构建的制度框架与实现路径，使本研究成果既有一定的理论前沿性，又有一定的实践操作性，同时具备较强的科学性和规范性；使之不仅适用于财政干部培训的基本要求，同时又适合于财政教学、研究人员及广大财经爱好者了解和掌握新一轮财政体制改革的阅读需求。

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目录

**章 政府间财政关系：内涵界定与理论分析**节 事权和支出责任、财权与财力的基本内涵一、事权和支出责任的一般概述二、财权与财力的基本含义三、事权、支出责任、财权、财力之间的逻辑关系第二节 政府问财政关系的主要内容一、多级政府与政府间财政关系二、财政分权、分级财政与财政级次三、事权和支出责任的划分四、政府间的收入划分五、政府间的转移支付制度第三节 政府问财政关系的主要模式及特点一、单一制国家的政府间财政关系二、联邦制国家的政府间财政关系三、政府间财政关系模式的发展趋势第四节 现代财政制度下科学构建政府问财政关系的必要性一、现代社会正确处理政府与市场关系的客观需要二、切实提升国家治理水平的体制保障三、有效履行政府公共财政职能的重要基石四、增强各级政府履行职责的能动性与积极性第二章 分税制改革以来政府间财政关系的梳理与评价**节 1994年分税制财政体制改革一、中央与地方的事权和支出划分二、中央与地方的收入划分三、中央财政对地方财政的税收返还四、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理第二节 1994年后政府问财政关系的调整与变动一、中央与地方政府间收入划分的调整二、财政转移支付制度的建立与发展三、省以下财政体制的改革与变化第三节 分税制财政体制改革的主要成效一、构建了分级财政体制的基本框架，规范了各级政府间的财政关系二、调动了各方面积极性，国家财政实力显著增强三、中央调控能力增强，促进了地区协调发展四、强化了地方财政的预算约束，增强了地方加强收支管理的主动性和自主性第四节 政府间财政关系中存在的主要问题一、政府间事权和支出责任划分不清晰、不合理和不规范……第三章 典型国家政府间财政关系的比较和借鉴第四章 重构政府间财政关系：目标与思路第五章 建立事权与支出责任相适应的财政体制第六章 政府间的收入划分与财力配置第七章 财政转移支付制度优化与财力配置参考文献后记

封面

书名:现代政府间财政关系研究

作者:财政部干部教育中心

页数:263

定价:¥60.0

出版社:经济科学出版社

出版日期:2017-09-01

ISBN:9787514184242

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