我国土地出让制度改革及收益共享机制研究

本书特色

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本书按照“研究背景-问题剖析和制度分析-经验比较-解决途径”的研究主线展开。研究首先系统总结了现行土地出让制度及收益分配机制存在的主要问题，即保护资源与保障发展的矛盾日益突出、工业用地扩张迅速且用地效率不高、以经营土地为依托的地方发展模式导致了财政和金融风险的累积、征地过程中土地增值收益分配引发利益冲突和社会风险、土地出让的政府财政收益支出结构“重硬轻软”等五大方面，进而从制度变迁的内在机制和利益主体间的竞争博弈关系两方面对问题的实质及其制度根源进行了深入的理论剖析。

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内容简介

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　　我国的经济体制改革发端于土地要素市场的改革，城乡土地市场化改革的不断深入在经济社会发展中扮演了至关重要的角色；由于制度环境的变化和制度设计的缺陷，土地市场也成为目前经济社会矛盾集中的方面之一。土地出让作为城乡建设用地入市交易的关键环节，土地出让的制度设计，特别是出让过程中的收益分配对土地资源的配置效率和出让过程中的社会公平有着直接的影响，如何通过土地出让制度改革，建立出让收益合理共享机制，合理发挥政府和市场的作用，促进土地资源配置中的效率优化和公平改善，已经成为深化改革的迫切要求。　　《我国土地出让制度改革及收益共享机制研究》按照“研究背景一问题剖析和制度分析一经验比较一解决途径”的研究主线展开。研究首先系统总结了现行土地出让制度及收益分配机制存在的主要问题，即保护资源与保障发展的矛盾日益突出、工业用地扩张迅速且用地效率不高、以经营土地为依托的地方发展模式导致了财政和金融风险的累积、征地过程中土地增值收益分配引发利益冲突和社会风险、土地出让的政府财政收益支出结构“重硬轻软”五大方面，进而从制度变迁的内在机制和利益主体间的竞争博弈关系两方面对问题的实质及其制度根源进行了深入的理论剖析。　　研究认为我国土地出让制度变迁的内在逻辑是一个土地资源配置市场化程度不断加强的过程，并在奠定市场经济体制、提高资源配置效率、保障基础设施建设等方面发挥了重要功能，但由于土地产权制度、土地征收制度等基本制度的局限，土地市场的发育不足成为土地出让中存在一系列问题的根本原因，土地出让过程中冲突的核心是不同主体间收益分配关系的变化，改革的重点在于现行制度安排中城乡土地市场发育明显滞后的领域，改革的长期方向仍然以效率为基本导向，改革的关键是利益格局的重构。　　在现行制度安排下，地方政府间的“左右”竞争、中央和地方政府间的“上下”竞争、不同届政府间的“前后”竞争进一步放大了制度缺陷，扭曲了土地出让和收益分配机制；城乡分割的土地市场尽管存在促进乡村经济发展、弥补各级地方政府财政收入的正效应，但其对农民土地权益的侵蚀和潜在的效率损失等负效应则要求建立城乡统一的建设用地市场，市场融合应以增加正效应、减少负效应为原则；农村土地出让需着眼于不同区域农民获得感的差异，在不同区域试行差别化的农村土地出让方式。　　通过对上述问题进行经济解释和制度分析，研究将改革的重点方向归结到通过完善税制结构和财政分配体制优化分税制改革，从产权、规划等方面培育农村集体建设用地出让市场，建立动态、多层次的收益共享机制，完善土地出让方式和出让过程管理等方面。在此基础上，研究从宏观和微观层次探讨了土地增值收益的形成机理和影响因素，结合对既有土地收益共享理论的比较和评价，研究构建了土地供求双方以市场谈判形成土地收益初次分配格局，政府税费征收形成土地收益二次分配格局，政府建立生态补偿基金、代际补偿基金与土地发展基金实现代际代内共享的土地收益共享的实现路径。

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作者简介

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2001年获南京农业大学土地资源管理专业博士学位，2007年获荷兰社会科学研究院发展经济学博士学位。先后在荷兰Wageningen大学、荷兰社会科学研究院、德国洪堡大学、比利时根特大学、捷克生命科学大学进修并从事资源环境经济与政策的合作研究。现任南京农业大学公共管理学院教授、博士生导师、副院长，中国土地问题研究中心研究人员。

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目录

**章 绪论**节 研究背景和研究意义第二节 研究进展及其评述第三节 研究框架与研究设计第二章 土地出让制度及收益分配政策的演进历程与阶段特征**节 土地出让制度的变迁及阶段特征第二节 土地出让收益分配制度的形成和演变第三节 现行土地出让制度及收益分配政策的风险及改革思考第三章 城乡土地出让与利益主体博弈关系研究**节 城乡土地出让与利益主体博弈分析框架第二节 城市土地出让与政府间竞争性博弈第三节 城乡土地出让与政府农民间收益分析第四节 农村土地出让与农民间关系第四章 土地出让制度改革与收益共享机制理论研究**节 土地出让制度改革与土地收益共享的联系第二节 土地增值收益的形成机理及影响因素分析第三节 土地增值收益共享的主要理论与观点第四节 土地出让增值收益共享原则、依据、共享主体与共享路径第五章 增量建设用地出让制度改革及收益共享研究**节 增量建设用地供给模式创新研究现状第二节 增量建设用地供给模式创新的动力机制与路径第三节 留地安置政策下土地收益共享性第四节 增量建设用地出让制度改革及收益共享路径第六章 存量建设用地供给方式及收益分配改革研究**节 存量建设用地供给方式及收益分配的现状及特征第二节 国有存量建设用地供给方式及收益分配第三节 集体存量建设用地供给方式及收益分配第四节 存量建设用地供给及收益分配改革思路第七章 典型国家和地区公共土地利用与土地收益管理的经验借鉴**节 典型国家和地区经验借鉴的视角第二节 典型国家和地区公共土地利用和土地收益管理制度概述第三节 典型国家和地区的存量土地再开发制度第四节 典型国家和地区的土地税收制度第五节 典型国家的土地生态补偿制度第六节 典型国家和地区公共土地利用和土地收益管理的经验与启示第八章 我国土地出让及收益共享的制度保障与政策设计**节 我国土地出让制度问题的本质第二节 改革框架：土地出让制度构成及其效率、公平结构第三节 出让改革方案选择：效率与公平变化及权衡要求第四节 土地出让及收益共享改革选择：市场、政府及配套措施参考文献后记

封面

书名:我国土地出让制度改革及收益共享机制研究

作者:石晓平

页数:375

定价:¥89.0

出版社:经济科学出版社

出版日期:2019-04-01

ISBN:9787521804676

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