[百度网盘]大国治村 PDF

节选

尾　声　乡土变革时代 风从浙里来，风从乡村来。
行走在浙江生机勃发的乡村田野上，到处可见鲜花盛开，绿色铺陈；到处都是山清水秀，春意盎然。
一颗颗闪耀的珍珠，串联起散落在浙江大地的美丽乡村。它们万紫千红，如诗如画，点缀于浙江的青山绿水之中；它们宜居宜业，生态文明，成为社会主义新时代农村建设的典范。
多年来，浙江在“八八战略” 指引下，协调推进平安浙江、法治浙江与新农村建设，尤其是在自治、法治、德治相结合的乡村治理体系中，走出了一条创新融合的新路径。如今的浙江乡村，一户一风景，村村有法宝，一大批乡村治理的经验做法，为推动农村安定有序发展、乡村全面振兴奠定了坚实的基础。
怎样加强农村基层基础工作，探索自治、法治、德治“三治融合”创新的有效途径，健全乡村治理体系？如何让“三治融合”在实践中不断完善，实现乡村的有效治理？这驱使我把目光投向广阔的农村大地，在变革的乡村寻找前沿的苗头现象，通过不同的典型案例，去解读浙江乡村治理的密码。
一
“三治融合” 创新是乡村治理的新路径。
在写作《大国治村》的过程中，我一直在思考：作为一个有六十万个乡村，八亿农民的大国应该如何治村？我们欣喜地看到，中国基层的农民们不乏创新意识，他们的探索努力，为大国治村提出了新路径，回应了当下中国面临的诸多重大而迫切的乡村治理问题，并提出了解决这些问题的可行方案。
中国是一个典型的农业大国， 中国社会是一个乡土社会。毛泽东同志说过，农民问题乃国民革命的中心问题。无论是初期革命还是建设改革，都是从农村发起的，改革开放和现代化建设也是从农村发轫的，广袤的农村土地为乡村变革提供了施展的舞台。邓小平同志曾强调：“我们的改革和开放是从经济方面开始的，首先又是从农村开始的。为什么要从农村开始呢？因为农村人口占我国人口的百分之八十，农村不稳定，整个政治局势就不稳定，农民没有摆脱贫困，就是我国没有摆脱贫困。”
习近平总书记在党的十九大报告中提出，实施乡村振兴战略，加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
进入新时代，如何推动中国特色社会主义制度更加成熟、更加定型，为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系，是摆在中国共产党面前的一项重大历史任务。党的十九大提出了国家治理现代化的时间表和路线图：到２０３５年， “各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到２１世纪中叶，“实现国家治理体系和治理能力现代化”。
党的十九届五中全会对“十四五” 时期经济社会发展目标和２０３５年远景目标，坚持和完善中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化作出了新的规划。
国家治理体系和治理能力现代化，离不开广大农村的治理。村庄是中国农村最基层的细胞，是县域、省域、国域治理中的一个重要的环节，如何现代化治村成为我们必须探讨和研究的问题。
“郡县治， 天下安。” 作为一个农业型大国， 乡村社会在现代国家建构的过程中占据着重要位置， 农村基层治理体制的变革也是国家规划性社会变迁的重要内容。追溯到清末新政肇始， 农村基层治理百余年的实践，基层治理体制不断地变换，中国一直在探寻治理策略的选择和治理技术的创新，摸索乡村治理制度变革的一般规律。
县域治理在国家治理中占据举足轻重的位置，而乡村治理又是县域治理的末梢。但是，因为种种原因，在区域经济发展与社会治理上还存在着许多现实的问题和挑战。近年来，中国农村基层治理不乏创新之举，尤其是在自治、法治、德治“三治融合” 创新方面，取得了显著成效。在深入采访中，我看到了几个典范式的村庄创造的乡村治理模式，为构建乡村治理的中国模式提供了可借鉴、复制和推广的重要经验。
“三治融合” 创新正在形成一个新的治理格局。它充分发挥人民群众的主体性和创造性，实现了党的领导、人民当家做主、依法治理三者的有机统一，既顺利推进了农村法治化进程，又维护了乡村社会的稳定和谐。
“三治融合” 创新成为一种充满柔性和韧性的治理力量。自治这种组织制度，它的成长既需要通过不断强化农民认同的合法性机制，培育和完善自我规则化机制，以形成制度化的社会自治能力。法治， 是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，建立系统完备、科学规范、运行有效的制度体系， 是依法治国的根本保证。大到一个国家，小到一个村庄，都是如此。德治历来为国人所推崇，在“三治融合” 中重构乡土文化秩序，也一定会焕发出熠熠光芒，再现其“至德要道”的暖暖之意。
二
乡野调查能带给我们什么呢？
我在写作《大国治村》的过程中，把蹲点采访作为一次乡野调查，企图从中总结出一份关于农村治理的观察报告，也是一次从乡村微观角度探寻、解码“三治融合” 创新的尝试。有一段时间，我在农家吃住，每次少则待三五天，多则住十多天，采访了上百名农村干部和普通百姓，感受当下农村的深刻变化，了解村民们的生活状况，甚至是他们的喜怒哀乐。改革开放以来，中国农村从“站起来”到“富起来”，从“强起来”到“美起来”，发生了翻天覆地的巨变。中国农民在经济富庶以后，更关注的是人的生活、人的精神追求，更关注的是乡村治理、乡村发展。
谈到基层社会治理，我还是想回过头来再谈谈费孝通的《乡土中国》。学者郑也夫在一篇文章中说：“费的根据出自一个小时空，而《乡土中国》虽为小书， 却意在概括一个大时空的特征。书名即可证明。乡土当为中国空间之大半；作者未设定时限，就是说他要概括漫长历史中延续、积淀成的乡土社会特征。内容更可证明：差序格局、礼治、无讼、长老、名实分离，均为大时空的乡土社会的特征之概括。不幸，２０世纪３０年代江村的那个小时空中文字与教育的衰微，未必反映大时空的特征。” 尽管时空飞跃，时代变革，但费孝通对研究乡土中国提出的许多的命题，今天仍有借鉴意义。他在１９３６年所写的《江村经济》是对某个村庄方方面面生活的事实勾画，时隔十年以后，他的《乡土中国》则是对传统社会秩序的融会贯通的理论思考。
弗思（Ｆｉｒｔｈ） 是最早赏识《江村经济》的一位教授。他说：“我想，社会人类学者可以做出最具价值的贡献或许依然就是这种微型社会学。” 郑也夫用大象的某个局部和社会的某个局部作比拟。单纯从象牙、象尾，不可能认识大象。而文化在时间上先于每个在世的个体，从空间上传播到广阔的地域。文化的影响导致一个局部不能不在一定程度上反映总体， 虽然子文化和小传统也决定不了局部， 不可能完全地反映总体。他指出，关键在于如何把握共性与个性。他认为，因为对于体量巨大的事物难以把握深入的理解，几乎必然来自可以把握的局部，特别是在迄今为止大数据的威力还未全面释放的社会历史中。《乡土中国》的论述则是对社会总体的把握，整合出局部的共性，这使乡野调查得到了升华。
因此，我在创作《大国治村》的过程中，把武义县后陈村、永康市塘里村、东阳市花园村、杭州市淳安县下姜村和临安区上田村作为乡野调查的一个个点，深入采访这些村的历史、人文、传统和变迁， 通过这些村的风貌，了解中国农村基层治理中的困境和现状。我把它作为微型社会学去调查、研究、认识，进一步理解中国农村社会当前基层治理新的不同的路径。
尽管， 我所记录的这几个村庄和当年费孝通调查的江村一样，不能代表中国所有的农村，但它们确是乡土变革时代的典型，或者说类型、模式。中国许多农村的自然条件、社会结构和所具有的传统文化，都和这几个村基本相同，所以这几个村固然不能代表中国全部的农村，但不失为乡土变革时代的参照，可以为中国农村基层社会治理提供不同的路径。
武义县村务监督制度从一个小村的大胆创新，上升为国家法治的一项制度后，又形成浙江省级标准发布执行，最终使“后陈经验” 成为一套可借鉴、可复制、可推广的经验、模式和标准，主要包括适用范围、组织建设、监督实施、效能评价等五个方面，对村务监督委员会的人员构成与基本要求、人员的产生与退出、场所与制度建设等进行明确界定，对监督内容、工作方式和履职保障等进行明确规范。标准详细阐述了村务决策监督的流程与要求、村务公开监督的流程与要求、村集体“三资” 管理监督、村工程建设项目监督等方面。《村务监督工作规范》打好了基层治理的标准基础。武义县把“三治融合” “最多跑一次” 等向村级延伸， 逐步铺开乡村治理标准体系建设。目前， 已建立《村级公益性草坪生态公墓建设与管理规范》《农村集体资金支付非现金结算工作规范》等五个标准， 开展标准体系运行评估，在全县域推广实施。为了推进标准有效实施，武义县配套出台《关于推进村务监督委员会规范化建设的实施意见》，让专业俗语变得接地气，提出二十条老百姓看得懂、干部做得到、实践好操作的标准。武义县计划在２０２０ 年底实现“两百四零” 目标：“两百” 即村务公开规范率１００％，村务监督委员会范率１００％；“四零”是指打造一批“四零” 示范村，即农村党员干部行使公权力“零违纪”、村务事项“零上访”、工程建设“零投诉”、不合规支出“零入账”。

本书特色

李英这篇报告文学，能够从基层村子的创新努力中敏锐地发现解决问题的新途径，经深入细致的采访，给予文学报告。这是以报告文学这种文体密切参与社会矛盾和建设进程的自觉写作，是实现报告文学创作现实价值的很好实践。
——李炳银
这部报告文学的意义已超出文学范畴，它可能也将成为中国民主法治化进程中的一份珍贵历史文献。
——李朝全
李英是一位勇于探索的报告文学作家。他的这部作品充分体现了文学性、艺术性和政论性，让故事揭示主题，让细节记录事实，让思考影响读者。
——李春雷

内容简介

本书紧紧围绕“推进国家治理体系与治理能力现代化”这一主题, 聚焦“三治融合”的创新路径, 真实而生动地反映了在全面建成小康社会、实施乡村振兴战略的时代背景下, 浙江省高水平推进省域治理现代化、高水平全面建成小康社会, 争创社会主义现代化先行省的努力和成功经验。

作者简介

李英，浙江金华人。中国作家协会会员，中国报告文学学会会员，浙江省作家协会主席团成员，浙江省作协报告文学创委会副主任，浙江省电影家协会会员，金华市作家协会主席。著有长篇报告文学《孟祥斌：一个人感动一座城》《感动之城》等。荣获中国短篇报告文学奖、北京文学奖、徐迟报告文学奖、浙江省“五一个工程”奖、浙江省优秀文学作品奖等重要奖项。

目录