海关发展论_PDF下载[33MB-百度云]樊兆华著

节选

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导语关于海关理论体系建构问题的哲学反思
海关作为政府的一个行政管理部f-j，只有依法行政的基本准则，只有把关服务的基本职能，只有促进发展的基本任务；没有必要建设什么理论，没有可能形成什么学说，没有意义开展学术研究。这种观点在海关内外都有相当的普遍性。海关行业的狭窄性、管理职能的局部性和社会影响的间接性，使得行业外部对海关理论研究的兴趣不大；海关工作的执行性、管理过程的具体性和实际操作的手续性，使得行业内部对海关理论建设的动力不足。上述偏颇观点与这些行业特点相互作用、彼此强化、恶性循环，逐渐形成了海关理论建构进程中几乎无法突破的“音障”。理论研究不知不觉地被政策研究、未来规划和实际问题讨论所代替。对海关概念体系的建设、基本原理的探索、职能模式的研究越来越少，日益忽视了海关学作为行政学、法学、经济管理学等多学科的边缘学科特点，日益放弃了建构海关理论体系的努力。实际上，任何学说都不是客观实践自动产生的，都是经过实践主体艰苦的理性锤炼努力建构起来的。
改革开放以来，中国海关近30年丰富多彩的实践和跌宕起伏的历史，为认识海关工作本质和规律提供了千载难逢的“实验条件”。中国海关人近30年大起大伏的命运波折和时顺时逆的环境转换，催生了中国海关人要求把握海关工作本质和规律的主体自觉。**节成熟的市场经济要求规范的海关监督管理经过近30年的改革开放，中国基本实现了由高度集中的计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变：基本建立了产权明晰、责权明确、政企分开、管理科学的现代企业制度；以国有资产监督管理委员会的成立为标志，实现了国有企业所有权和经营权的分离；统一、开放、竞争、有序的市场体系基本形成，商品和服务价格基本上由市场决定，资本、土地、劳动力等要素市场加快发展；以各种经济手段和法律手段为主的宏观调控体系基本建成，行政许可法等法律法规不断规范政府行为，政府管理模式正在从“审批型”向“服务型”转变；效率优先、兼顾公平的社会分配制度基本建立起来，以养老、医疗、失业保险为主要内容的社会保障制度逐步健全。“经济主体自由化、政府行为规范化、生产要素市场化、贸易环境公平化”的目标正在逐步实现。
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内容简介

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本书作者首先在导语中阐述了海关基础理论建设的必要性和可行性，然后分别论述8个业务问题和8个管理问题，*后归结为1个海关发展问题。概而言之就是：海关的发展必须以对外业务为中心，准确把握进出关境活动的特点和规律，清醒认识海关控制调节职能的变化和调整，不断拓展海关监督管理的时间和空间，不断创新海关监督管理的手段和模式，不断改善海关监督管理环境，始终保持海关监督管理量的科学分布；海关的发展必须以内部管理为保障，科学认知海关内部矛盾，准确把握海关工作规律，正确制定海关工作方针，充分运用海关管理信息，努力建设科学民主决策机制，切实提高基层海关执行力，尽力形成有效权力监督，不断传承和丰富海关组织文化，始终保持海关内部管理的科学性和艺术性。只有这样，才能建设海关发展的坚强主体，才能获得海关发展的不竭动力，才能实现海关的科学发展，即对外业务、内部管理和海关人主体的全面协调可持续发展。

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序导语关于海关理论体系建构问题的哲学反思 **节成熟的市场经济要求规范的海关监督管理一、中国经济融入世界要求海关执法的统一性二、市场经济运行的日益规范要求海关监督管理的规范性三、市场经济的可持续发展要求海关监督管理的科学性四、现代科技的发展要求海关监督管理的时代进步性第二节规范的海关监督管理需要科学的管理理论第三节科学的管理理论需要先进的哲学指导一、主客体理论的基本内容二、中国海关人的主体性三、海关理论体系的哲学基础问题**章论海关监督管理对象 **节海关监督管理对象的确定一、海关监督管理的基本性质是行政管理二、海关监督管理的基本职责是把关服务第二节进出关境活动的特点和规律一、进出关境活动的特点二、进出关境活动的规律第三节进出关境活动对海关主体的制约一、进出关境活动制约着海关监督管理的宏观属性是服务性二、进出关境活动制约着海关监督管理的……第二章论海关监督管理职能第三章论海关监督管理手段第四章论海关监督管理环境第五章论海关监督管理量第六章论海关监督管理时间第七章论海关监督管理空间第八章论海关监督管理模式第九章论海关内部矛盾第十章论海关工作规律第十一章论海关工作方针第十二章论海关决策机制第十三章论海关执行力第十四章论海关权利监督第十五章论海关管理信息第十六章论海关组织文化第十七章论海关科学发展参考书目理性思索的苦与乐(代后记)