国家自主创新示范区建设政策与立法研究_PDF下载[152MB-百度云]周洪宇

节选

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　　《国家自主创新示范区建设政策与立法研究》：　　政府在市场失灵调节中的做法不可违背市场经济基本规律。在市场失灵条件下地方政府应该发挥重要的作用，但同时由于公共产品、公共服务具有非营利性和非竞争性，导致政府机构运转缺乏效率，加上政府官员“经济人”的属性，政府干预不一定具有公正性和正确性，导致地方政府也存在失灵的现象。政府失灵一方面表现为政府的无效干预，即政府宏观调控的范围和力度不足或方式选择失当，需要政府发挥作用去创新的机制体制没有建立，不能够弥补市场失灵维持市场机制正常运行；另一方面，则表现为高新技术园区政府的过度干预，即政府干预的范围和力度超过了弥补市场失灵和维持市场机制正常运行的合理需要，结果非但不能纠正市场失灵，反而抑制了市场机制的正常运作。因此，必须有针对性地建立一个矫正体系，才能将政府失灵限制在*低程度：一是需要增强地方政府能力，提升工作人员的素质；二是需要优化管理体制提升工作效率，以转变政府的职能定位为关键，力争构建服务型政府；三是要加强对政府的监督和约束。　　第二，市场发展不成熟要求政府介入对市场环境的培育。改革开放推动我国以史上罕见的速度持续稳定地发展起来，我国经济从一度濒于崩溃的边缘发展到总量跃居世界第二位，目前仍处于稳步发展过程中。改革开放三十多年，是市场经济秩序逐步建立的三十多年。目前，我国市场本身仍处于一个从不完善到完善的过渡阶段，包括企业、中介机构等在内的各类市场主体不断规范市场交易行为，政府部门不断学习监管市场发展，通过市场本身的发展推进改革进程。在这个特定历史阶段，对政府来说，非常重要的一个职能就是要培育和促进市场发展。因此，我国政府不仅要像发达国家政府一样承担起解决市场失灵的宏观经济调节职能，而且还要承担起发展中国家特有的市场培育职能。　　在市场经济环境不成熟的情况下，充分发挥政府培育市场的作用，是有效促进市场经济发展的重要手段。由于地方政府更加贴近和了解市场，同时掌握着大量经济发展必需的资源和要素，因此在市场经济启动和发展阶段，政府必须发挥应有的培育和引导作用。结合市场环境发展不成熟的现状，地方政府在培育市场方面需要发挥的作用主要体现在：首先，针对创新产品市场拓展较难，应大力发展政府采购和首购政策。新产品特别是成长初期产业的新产品被市场认可本身需要一定过程，实力弱小的成长初期企业往往面临巨大的财务风险。政府采购不仅本身可以拉动一部分市场以缓解提供新产品的企业的财务危机，而且通过对新产品使用的示范和带动作用，会加速市场对新产品的认知速度，是成长初期产业价值实现的重要拉动力。其次，针对中小企业融资难的问题，政府可以大力发展创业投资基金，通过政府的资金和信用吸引和放大民间资本，达到缓解企业融资难的问题。此外，也能营造健康的融资环境，促进天使资本、创业投资的发展。*后，针对中介组织发展不成熟的难题，政府应大力支持中介组织发展，间接促进企业的进步和成长。中介组织是为高技术产业配置服务要素的重要产业组织，技术中介服务和金融中介服务对高技术产业尤其具有重要作用。　　……

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内容简介

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　　《国家自主创新示范区建设政策与立法研究》为湖北省“十二五“软科学重点课题研究成果，研究了国家自主创新示范区建设政策与立法问题。《国家自主创新示范区建设政策与立法研究》从国家自主创新示范区建设的理论基础入手，运用科技园区、创新体系、区域发展等理论，分别对世界先进高科技园区及国内三个国家自主创新示范区的建设发展进行了比较研究，分析了国家自主创新示范区建设政策和立法现状，结合各国各地区创新政策和立法活动的经验，提出了我国国家自主创新示范区建设政策建议和立法建议，以期为创新型国家建设提供政策和立法保障，促进区域创新跨越式发展，助力伟大“中国梦”的实现。

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作者简介

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　　周洪宇，1958年1月生于武汉，历史学博士，湖北省人大常委会副主任，全国人大代表，华中师范大学教授、博导，长江教育研究院院长，国家基础教育课程教材专家咨询委员会委员，全国教育科学规划教育发展战略学科组成员，美国哥伦比亚大学、香港中文大学访问教授。　　长期研究教育、文化与科技问题，已出版作品有《大时代：震撼世界的第三次工业革命》《第三次工业革命与当代中国》、《周洪宇论第三次工业革命》、《文化是一种力量》《教育的信念与追求》、《教育公平论》、《教师教育论》、《中部教育论》、《开拓与创建——陶行知与中国现代文化》等。2006年入选“2005年度凤凰卫视十大风范大国民”。2008年被中国教育电视台等评为“改革开放30年’中国教育风云人物”。

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前言**章国家自主创新示范区建设的理论基础一、科技园区相关理论二、创新体系相关理论三、区域发展相关理论四、企业发展相关理论五、自主创新体系的系统结构第二章世界先进高科技园区建设的成功经验一、世界高科技园区发展概述二、先进高科技园区典型案例三、先进高科技园区成功因素分析第三章国家自主创新示范区发展研究一、国家自主创新示范区概述二、中关村国家自主创新示范区三、上海张江国家自主创新示范区四、武汉东湖国家自主创新示范区五、三大国家自主创新示范区创新能力比较研究第四章创新政策体系研究与发展建议一、创新政策的概念和内涵一、创新政策的服务方向三、中国自主创新政策现状评述四、国家自主创新示范区政策研究五、国家自主创新示范区发展的政策建议第五章自主创新的立法保障与构想一、国外创新立法保障概述一、中国自主创新的法律保障现状三、完善自主科技创新的立法构想四、关于制定《国家自主创新促进条例》的议案五、国家自主创新促进条例立法建议稿附录一东湖国家自主创新示范区条例（草案）附录二中国部分科技政策法规名录国家科技政策法规北京市科技政策法规上海市科技政策法规武汉市科技政策法规附录三湖北省《促进高校、院所科技成果转化暂行办法》及其政策解读、实施细则促进高校、院所科技成果转化暂行办法……