党管干部研究-基于科学有效选人用人机制的视角_PDF下载[69MB-百度云]林学启

节选

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　　《党管干部研究：基于科学有效选人用人机制的视角》：　　《深化干部人事制度改革纲要》指出，要“根据党政机关不同职位的特点，制定分类管理办法”。干部分类管理，对实现党管干部的科学化有重大意义。现在，“国家干部”基本划分为党政干部、企业领导人员和事业单位领导人员三大类。这就需要针对党政领导干部、国有企业和事业单位的各类干部的不同职责特点，建立起各具特色的分类干部选拔任用机制，进一步探索不同类别干部的管理方式。随着社会经济结构的复杂、社会分工的日趋明细，对干部的分类也应进一步细化。从党政机关干部来看，党的机关和国家机关的职能不同，政府机关和权力机关、审判机关、监察机关职能不同，工作标准和工作职责不同，如果用统一的制度法规、统一的管理模式，就会出现管理的针对性不强。从企业管理人员来看，现在投资主体多元化，国有独资、国有控股企业、部分控股企业的出现，对企业干部进行分类管理的问题摆上了桌面，对原有企业干部管理模式提出了挑战。甚至，企业的管理人员还应不应该叫干部，也是个值得探讨的问题。从事业单位来看，因为社会职能的不同，事业单位分为行政、科研、生产、中介组织、社会服务等多种形态；因为经费来源不同，事业单位又分为全额、定额、自收自支等。与这些不同性质的事业单位相适应，对不同事业单位的干部就应建立不同的管理制度。　　但在现实中，党管干部等于党委直接管一切干部。党委直接管理一切干部，包括党政干部、人大政协机关干部、审判机关、检察机关、群团组织、企事业单位干部。由于各类干部的工作性质、要求不一致，干部管理的高度集中必然带来模式的僵化。党管干部的内涵，赋予党组织推荐和管理“重要干部”的职能。从本质上讲，能称得上干部的都重要，都是“党的事业的骨干”。于是，“重要干部”就成了一个外延宽泛的概念。我们只有分清“干部”的类别，分解“重要干部”的层次，才能为推荐和管理“重要干部”奠定科学基础。根据历次修改的《深化干部人事制度改革纲要》，都把干部分类管理作为今后一段时期深化干部人事制度改革的目标之一，就是形成符合党政机关、国有企业和事业单位不同特点的，科学的分类管理体制，建立各具特色的管理制度。根据这个指导思想，从党政职能分离的角度，在坚持党管干部原则的前提下，对党政领导干部进行“政务类”和“业务类”的分类，有利于提高党政机关工作效能，改善和加强党对干部工作的领导。本书所指的“政务类”和“业务类”干部分类，只是工作分工上的区别，同西方国家“政治中立”的事务官有本质的区别。在之后章节就此问题将展开探讨，在此不再赘述。　　……

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内容简介

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　　2014年1月，中共中央修订印发《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中规定的七项原则是干部选拔任用工作应当遵循的基本准则，而党管干部、群众公认和依法办事是上述原则的核心内容，三者的有机统一是这些原则精神的集中体现。党管干部是干部选拔任用的根本原则，群众公认是干部选拔任用的评价主体，依法办事是干部选拔任用的基本保证。党管干部、群众公认、依法办事，有着丰富的内涵。在坚持党管干部原则的前提下，必须不断改进和完善干部管理的方式方法，探索落实群众公认的方式途径，在干部人事工作的实践中，实现党管干部、群众公认和依法办事的有机统一。

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作者简介

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　　林学启，中共中央党校党建专业博士，中共山东省委党校马克思主义学院执行院长、教授，兼任山东省沂蒙文化研究会副秘书长。主要从事中共党史、执政党建设理论与实践等领域的教学与研究。近年来，在《人民日报》《光明日报》《中共中央党校学报》《学习时报》等报刊发表理论文章五十余篇，主持国家课题《中国共产党自我净化能力生成机制研究》。

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**章党政领导干部选拔任用原则的确立及其理论分析**节党政领导干部选拔任用原则的内涵第二节党政领导干部选拔任用原则的确立第三节党政领导干部选拔任用原则的特点及意义第二章党管千部：党政领导干部选拔任用的根本原则**节党管干部原则确立的依据第二节党管干部原则的内涵第三节坚持党管干部原则，改进干部管理方法第三章群众公认：党政领导干部选拔任用的评价主体**节群众公认是党政领导干部选拔任用的评价主体第二节群众公认的基本内涵第三节群众公认原则实现的方式途径第四章依法办事：党政领导干部选拔任用的基本保证**节依法办事是依法治国的基本要求第二节依法办事必须依法授权、依法监督第三节实现党管干部、群众公认和依法办事的有机统一第五章构建党政领导干部选拔任用的科学有效机制**节构建党政领导干部选拔任用科学有效机制的必要性第二节科学有效的党政领导干部选拔任用机制结语参考文献主题索引后记