现代行政法_PDF下载[46MB-百度云]何永红著

节选

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　　第三节行政法　　一、行政法的涵义　　行政法是有关行政的法律规范，是控制和规范行政权的法律规范系统。作为公权力的行政权，因其存在滥用和腐败的本性，故行政法之于行政权的基本作用在于控制行政权的行使。具体来说，行政法是有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及责任和救济关系等的法律规范的总称。　　l。行政法是有关行政（即主要是与行政权行使有关）的法　　这是行政法在性质和内容上不同于其他部门法的区别所在。凡是行政权的行使以及与之相联系的活动，以及基于此而形成的种种社会关系，都属于行政法所规范的内容和其调整的范围。行政法是独立的法律部门，它具有自身特定的调整对象和调整方法。行政法是由各种法律规范和原则构成，并通过各种各样的、多层级的法律形式表现出来（如宪法、法律、法规以及判例、习惯等众多形式）。　　2．行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后果方面　　行政法的内容具体包括行政权的主体、行政职权的分配与设定、行政职权的行使活动或者与行政职权相关联的活动、对行政权的主体及活动的监督、对公民或组织权益的保障与救济等。从行政法的内容构成上看，大致可包括行政组织法（即行政权的行使主体的组织结构及人员、行政权的配置及权限等方面的法，主要包括行政机关组织法和公务员法）、行政行为法（即行政权如何行使之法，包括行政实体法和行政程序法）、行政监督法和行政救济法（包括对行政权行使进行监督和对其后果进行补救两个方面）。　　3．行政法属于公法　　公法是与私法相对应的概念。所谓公法，即是调整公权力的获得和运行的法律规范；所谓私法，即是调整私权利运行的法律规范。传统意义上的公法包括宪法和行政法。实际上，宪法是宏观上调整公权力获得和运行的法律规范的总和。如前所述，国家权力的作用可以分为立法作用、行政作用和司法作用．调整立法权的法为立法法、调整行政权的法为行政法、调整司法权的法为司法法。立法法、行政法、司法法是在宪法宏观调整国家权力的基本原则之下，调整某一部分具体的国家权力作用的法律规范。因此，它们都属于公法的范畴。公权力的获得和运行与私权利完全不同，因此，公法的调整原则和调整方法与私法也就完全不同。　　4．行政法的存在是为了控制和规范行政权的运行　　作为公权力的行政权，必须由法律限制其范围、控制其行使，才能得以善用；繁杂的社会公共事务又需要行政权去进行有效的处理，法律上又需要保障其充分行使；不同领域的行政事务、不同重要程度的行政事务，需要诸多的行政机关去处理，法律上又需要对行政权进行合理规范和协调。但是，行政法在本质上的基本功能是为了控制行政权．在法律上无法控制行政权运行的情况下，保障和规范行政权的基本功能也就不复存在，行政法也就毫无价值。行政法对行政权的控制表现在：一方面从消极方面防止行政权可能的滥加行使，另一方面又从积极方面配合行政，为行政权的行使提供依据、确立标准、指明方向，从而保证政府有效地实施法律。　　二、行政法的特征　　行政法作为一个独立的法律部门，除具有法律部门的共有特征外，与其他法律部门相比较又具有其自身的特征，具体体现在内容和形式两个方面。　　（一）行政法在内容上的特征　　1．行政法涉及的领域具有广泛性　　行政法所规范的对象就是行政，而行政所涉领域极为广泛，正如“从摇篮到墓地”（甚至“从子宫到墓地”）所形容的那样，行政几乎触及所有的社会生活领域，行政法就不得不面对这一现实需求而作出相应的反应和调适。行政法的内容涉及国防、外交、公安、民政、工商、税务、教育、卫生、城建等社会生活的各个方面。　　……

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内容简介

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本书在对行政法理论进行系统阐述的同时, 突出了理论与实际的结合。及时反映了近年来行政立法和学术理论的*新成果, 也尽量回应了我国行政执法和司法实践中的*新问题。

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**章行政法的基本界定**节行政法上的行政第二节行政权与行政职权第三节行政法第四节行政法律关系第五节行政法的地位与作用第二章行政法的基本理念与原则**节行政法的基本理念第二节行政法的基本原则第三章行政法的渊源**节正式渊源第二节非正式法源第四章行政主体**节行政法主体与行政主体第二节行政机关第三节其他行政主体第五章行政公务人员**节行政公务人员概述第二节行政公务人员的法律地位第三节行政公务行为第六章行政相对人**节行政相对人概述第二节行政相对人范围第三节行政相对人的法律地位第七章行政行为基本理论**节行政行为的基本含义第二节行政行为的分类第三节行政行为的内容和形式第四节行政行为的效力第五节行政行为的程序第八章行政立法**节行政立法概述第二节行政立法体制第三节行政立法程序第四节行政立法的监督机制第五节其他规范性文件第九章行政许可**节行政许可概述第二节行政许可的设定第三节行政许可的实施第四节行政许可的监督检查第十章行政处罚**节行政处罚概述第二节行政处罚的种类第三节行政处罚的设定第四节行政处罚的实施第五节行政处罚程序第十一章行政强制**节行政强制概述第二节行政强制措施第三节行政强制执行第十二章行政合同**节行政合同概述第二节行政合同的适用范围与类型第三节行政合同中的内容第四节行政合同行为第五节行政合同的法律救济第十三章行政复议制度**节行政复议概述第二节行政复议范围第三节行政复议法律关系主体第四节行政复议管辖及其适用规则第五节行政复议程序第六节行政复议决定和执行第七节行政复议与行政诉讼的衔接第十四章国家赔偿**节国家赔偿概述第二节行政赔偿第三节司法赔偿