[百度网盘]中国电子政务发展报告-发展电子政务建设服务型政府(2008版)(含光盘) PDF

节选

nbsp; 言
    2007年我国的电子政务建设取得了很多重要的进展。根据国家信息化领导
小组的要求，对各地区、各部门电子政务的建设情况开展了深入的、全国范围的
大检查，既发现了存在的一些问题，也总结了许多好的经验，无疑对我国电子政
务的发展有重要的推动作用。根据中央关于建设社会主义和谐社会的决定，中央
和地方的政府部门都更加重视利用信息化手段推进社会建设和社会管理，电子政
务的建设进一步贴近民生。胡锦涛总书记在党的“十七大”的报告中提出，“加
快行政管理体制改革，建设服务型政府”；“健全政府职责体系，完善公共服务
体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”，更进一步指明了我国电子政
务发展的方向和目标。
    岁末年初，国际国内关于电子政务下一步的发展有很多的讨论。如“移动
政府”，“无缝政府”，“泛在政府”，“互联政府”，等等，提法之多，不一而足。
其实，这些提法，也是“万变不离其宗”，离不开如何更好地利用现代信息技术
提供的各种机遇，建设一个信息时代的、为民服务的政府。我们大可不必“闻
风起舞”，一天换一个提法，而是应该扎扎实实地根据我国的实际情况和经济社
会发展的需求，稳扎稳打地推进我国的电子政务建设。
    2007年12月中国互联网络信息中心(CNNIC)调查的结果，25．4％的人访
问过政府网站，即2007的下半年内有5334万人访问过中央政府或者地方政府网
站，说明电子政务与老百姓的关系正在“越走越近”。政府网站的重要功能之一
是提供政务信息，比如政策信息、违章查询和税务查询等，几乎每一个公民都有
查询这些信息的需求。当然，如果考虑到我国的网民数已经达到2．1亿，我国人
口有13亿，电子政务为民服务的空间还十分巨大。
    从政府网站的实际使用来看，目前主要还是“信息浏览”占绝大多数，包
括政府新闻(77．5％)、政策法规(21．3％)、政府公告等等。“网上办事”，包
括下载表格、在线申请业务等的人数较少，仅有2．5％的人在网上办理过税务、
 企业注册等业务；“网站互动”，包括在线咨询、建议、投诉等的人群也较小，
大约只在3％左右。这些数据说明，我国电子政务的应用水平还有待提高。当
然，电子政务作为一个新生事物，有一个由浅入深、逐步发展的过程。我国目前
的发展情况是完全正常的。现有的一些统计数据和分析，指出了我们今后应该努
力的方向，只要我们继续努力，电子政务一定会越来越深植人心，成为政府和老
百姓不可或缺的有力帮手。
    要提高电子政务的应用水平，使其不停留在“政府信息发布”这样一个比
较初级的阶段，关键是要将政府门户网站的建设与政府核心业务流的系统开发紧
密地结合起来。在建设政府核心业务管理信息系统的同时，以政府门户网站作为
政府和公众的接口，是很多中央政府部门和地方政府所采取的模式。采用这样的
建设模式，系统成功率比较高。比如在线事务处理发展很快。“首都之窗”、“中
国上海”等表现都比较突出，在线办事项目超过1000项的网站已有二十多家。
在通过网络听取社情民意方面，商务部处理群众留言、部长信箱等多达数万项，
做到了“件件有着落，件件有回音”。此外，作为全世界访问量最大的政府门户
网站——商务部网站，可以向公众提供各种各样的办事服务，比如中小企业的审
批、外贸审批、配额投标等等。所有这些能够在“门户”上提供的服务，都有
后台的政府管理信息系统做支持，这样，才真正体现了电子政务的优越性。因
此，无论采取何种模式发展电子政务，政府业务流程的信息化都是一个不可回避
的任务；在任何情况下，支撑政府核心业务的信息系统建设都要放在电子政务建
设的首位。没有这些支撑政府核心业务的信息系统，什么“移动政府”，“无缝
政府”，“泛在政府”，“互联政府”，一概免谈。
    随着我国电子政务向纵深的发展，也提出了一些值得我们及早关注的问题。
    第一，构造一个政府管理信息系统的框架体系。目前，我国已经和正在建设
的重大的政府信息系统，包括2002年提出的“十二金”工程在内，已经有数十
个。这种重大的政府信息系统会越来越多，可能数以百计。如何将这些政府信息
系统构成一个整体，形成一个完整的、效率和效益都很高的、治国理政的框架体
系，是一个需要认真研究的问题。这个问题不解决，我们就很难避免公共信息的
重复采集，难以减少老百姓和企业的“信息纳税”负担。此外，对提高政府信
息的唯一性和准确性，提高政府信息的使用率，也是一个很大的挑战。
    第二，完善政府信息网络的拓扑结构。目前，在中央政府层面上，整合网络
 资源、形成全国统一的电子政务网络拓扑结构，已经基本完成，连接中央政府各
部门和47个副省级以上城市的电子政务网络也已经开通，政府网站和域名的管
理逐渐走上正轨。但是，建立一个完善的政府信息网络还需要很长的时间。特别
是，如何将现有的重大政府信息系统，逐渐地平移到统一的电子政务网络上来，
还有很多需要研究的问题。此外，中央和地方网络的连通和对接，内网和外网之
间的协调运作仍然需要研究。目前，“内网”的概念在很多地方实际上被扩大
了，省有省级的内网，地市有地市级的内网，区县可能还有区县级的内网。如此
看来，内网就变成了一个伸展到全国的、带有神经末梢的网。“内网”不“内”，
与“公网”就没有什么差别了。由此可见，关于电子政务网络的建设问题，实
际上还是困扰着中国电子政务建设的一个很大的问题，特别是区县和区县以下的
网络建设。’如何充分利用互联网、建设基于互联网的电子政务网络，是一个重大
课题。国务院信息化工作办公室与国家信息化专家咨询委员会联合在河南省济源
市做了一个“基于互联网的电子政务网络”的试点，结果表明，县级电子政务
网络的建设是完全可以基于互联网的。通过对济源市政务信息进行的详细调查，
政务信息中，只有3％的信息是涉密的；就是这3％的涉密信息，也还可以对机
密程度作进一步的分析。撇开这3％不论，97％的政务信息是不涉密的、是完全
可以基于互联网交换的。经过试点，济源的做法是非常成功的，可以节省60％
以上的电子政务的投资。
    第三，政府信息资源的管理和利用。经过最近这十年的努力，政府信息系统
的建成使得很多部门都积累了大量的数据和信息资源。如何管理和利用这些信息
资源，成为政府面临的一大挑战。首先，面临的问题是由哪个部门来管理这些政
府信息资源。因为原来的政府体系结构或“三定方案”中，没有数据、信息的
管理部门。但是，如果不能充分利用这么多的信息资源，我们推进信息化的意义
何在?政府部门推进电子政务的意义何在?如果我们都认同，数据、信息资源是
政府宝贵的财富，首先要解决的问题就是谁来管理这些财富。其次是怎样进行此
类财富的管理。在倡导政府部门与部门之间的数据共享的同时，跨部门的数据交
换由谁来负责管理，这个问题并没有解决。现有的政府管理体系中，没有关注这
个问题，说明现行的管理体系已经不适应信息时代到来、电子政务发展的要求。
如何构造一个政府信息资源管理和利用的体系，更好地推进政府信息资源共享，
包括与社会(学术研究机构、高等院校、企业等等)的共享，如何建立一种共
 享机制以妥善地照顾各个利益攸关方的需要和权益，是推进信息资源共享的关
键。
    第四，政府的知识管理和知识工程。政府建立了大量的信息系统，这些系统
有大量的数据和信息资源，互联网和其他渠道也有大量的信息资源，这些大量的
信息资源和政府没有关系吗?当然有关系。如何将“信息转换为知识、知识转
换为决策”，是提高政府信息能力和政府决策水平的一个重大问题。因此，知识
管理和政府知识工程迟早将提上议事日程。如何开发和提供满足用户要求的个性
化知识服务，是需要研究的重点。就知识本身而言，不同的部门之间需要的知识
不完全一样，比如发展和改革委员会与卫生部需要的知识就不一样；同一个部委
内部的各个组成部门所需要的知识也不一样，比如卫生部负责不同病种的公务
员，需要的知识也不一样。构造满足用户要求的个性化的知识服务，就是知识工
程的问题。当政府管理信息系统建设完了，门户网站也建设得很好，下一步的重
点是什么?就是要解决信息的利用、信息向知识的转换问题。
    第五，构造政府信息安全保障体系。确保政府的信息安全其实不难，把能想
到的安全措施都加上，总会对安全问题有所帮助。真正的难点在于不牺牲效率、
不浪费资源，把安全问题解决得恰到好处。安全始终是三个问题集合的交集，第
一是安全，第二是成本，第三是效率，三者怎样平衡，体现了处理安全问题的科
学性。因此，研究政府信息安全保障体系不仅仅是研究怎样提高安全性，更重要
的是研究一整套的管理方法、规范和标准，提高安全管理的科学水平。
    从目前我国电子政务的发展来看，当然也还有其他一些问题。例如，公民的
数据保护问题正在尖锐地提上议事日程。政府建立的信息系统越多，采集的公民
和企业的数据也越多。其问，如何保护公民和企业的隐私和权利，是一个世界各
国普遍关注的问题。这些问题如果得不到重视，公民和企业使用电子政务的意愿
就会大大地降低，政府的威信和电子政务的发展就会受到很大的影响。随着电子
政务的发展，现有行政管理体制与电子政务推进的管理需求之间的矛盾也日渐突
出，如果不能及时地得到解决，也会影响电子政务的顺利发展。因此，就电子政
务而言，“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”也是一个紧迫的需求。
    周宏仁
2008年2月20日

2006～2007年“金盾”工程建设概况
    公安部信息通信局
    2006年11月16日，“金盾”工程一期正式通过国家竣工验收。经过一年试
运行和相关测试，各项指标符合初步设计要求和国家有关标准。“金盾”工程规
范了公安基层基础工作，降低了警务工作成本，提高了行政管理工作效率，增强
了打击犯罪和公共服务能力，显著提升了公安工作的信息化水平。
    通信网络全面建成，基础设施建设水平显著提高
    截至2006年9月，公安信息通信网三级主干分别联通了32个省级公安机
关、473个地市级公安机关、2963个县级公安机关(缺西藏40个县)；全国基层
所队接人公安主干网连通率达到了90％以上。公安信息通信网实现了数据、语音、
图像综合传输，开通了高清图像传输系统、会议电视系统和视频通信指挥系统。
    公安信息化应用规模不断扩大
    目前，全国公安信息应用的种类已有上百个，应用系统总数上千个，各地
区、各警种、各部门建立的信息网站超过1．6万个，公安信息网上的网页总数达
到2000万个。全国人口信息等八大公安信息资源库已经建成并面向全警开放使
用，自下而上的数据维护机制初步形成。
  安全保障体系基本建成，网络与信息安全保护能力提高
  一是公安身份认证和访问控制管理系统(PKI／PMI平台)在全国推广应用，
共发放数字身份证书64万余张，完成了209个应用系统的衔接改造。二是建成
 并不断完善了具有公安特色的“一机两用”监控系统，违规行为得到了有效控
制，保证了网络边界安全。三是建立了计算机病毒预警、防范平台，有效遏制了
病毒传播。四是建立了安全管理制度和应急处置机制，加强了安全管理，充实了
安全管理队伍。五是涉密信息安全保障系统建设取得了重大成果。
    运行管理体系初步形成，运行维护和服务保障能力增强
    本着管理体制和用人机制创新的原则，初步完成了部、省、市三级信息中心
的组建。目前，三级信息中心全面承担了网络运行、系统管理、信息服务和安全
监测职能。按照“网络不能断、系统不能瘫、数据不能丢”的总要求，加强运
行维护，制订了分级管理、上下协同的运行监控和故障处置工作机制。各级信息
中心在向基层民警和业务部门提供技术支持的同时，优化设备资源配置，集中整
合信息资源，开展综合信息应用，运行管理和服务保障能力进一步增强。
    标准规范体系基本完善
    制订并及时修订了《公安信息化标准体系表》，颁布了529个行业信息化标
准规范，为公安信息化建设和应用提供了管理和技术上的依据。加强了标准的宣
贯和执行检查，标准化程度不断提高。较好地满足了公安信息化建设与管理的
需要。
    在“金盾”工程建设过程中，全国公安机关坚持边建设、边应用，取得了
明显的应用成效，公安信息化建设成果转化为公安战斗力的优势开始凸显。主要
表现在以下方面。
    (一)显著提升了公安机关侦查破案、打击犯罪的能力和水平
    目前，各地公安机关普遍建立并应用了违法犯罪人员、刑事案件、在逃人
员、指纹等信息系统，并积极利用社会信息，开展网上侦查、网上办案，促进了
公安机关打击犯罪工作方式的转变，提高了破案效率和执法质量。2006年1～11
月，全国公安机关共抓获网上在逃人员245992名，平均每天抓获736名。全国
利用信息破案已超过全部破案总数的20％。
   (二)进一步加强了公安基层基础工作，提高了行政管理水平和服
务群众的能力
    在人口管理方面，全国绝大多数户籍派出所都实现了窗口办公，部分城市开
展了网上户口迁移，实现了“一站式”办理，提高了服务质量。在交通管理方
面，各种牌证业务办理实现了网络化应用，规范了机动车登记和驾驶证申领，方
便了人民群众。在出入境管理方面，严密了出入境管理，大大提高了工作效率。
    (三)规范执法活动，降低警务成本，在队伍建设和管理方面取
得了新的突破
    许多地方公安机关利用信息化手段进行执法办案和服务管理，不仅提高了工
作效率，也节省了办案经费，降低了警务成本。在队伍建设和管理方面，利用网
上执法监督系统，规范工作内容和执法程序，分解审批权力，强化监督制约，实
行绩效考核，建立了“网上管理”、“网上监督”、“网上考核”等工作机制，提
高了公安工作和公安队伍的正规化建设水平。四是一些先进地区公安机关信息化
应用达到了较高水平。如安徽芜湖、江苏南京、浙江杭州等越来越多的城市公安
机关建立了警务综合信息系统，全警采集，全警应用，各项警务工作实现了网上
协同，信息高度共享，创新变革了警务模式和机制，警务效能明显增强，基本实
现了公安工作信息化。
    在“金盾”工程(一期)建设完成之后，公安部及时开展了“金盾”工程
(二期)建设立项准备工作，2006年11月8日，公安部部长办公会研究通过了
“金盾”工程(二期)立项意见，2006年12月，公安部向国家发改委上报了
《“金盾工程”(二期)项目建议书》。2006年12月18日，公安部在南京召开
“金盾工程建设工作会议”，在全面总结一期建设成果和经验的基础上，向各地
进行了二期工作的部署。2007年6月中旬，《“金盾工程”(二期)项目建议书》
通过了中国国际工程咨询公司的评审。目前，公安部正积极配合国家发改委开展
立项审批工作，争取尽快启动“金盾”工程(二期)建设应用。

本书特色

本报告的突出特点是紧紧围绕党的”十七大”报告提出的建设服务型政府的要
求．积极倡导“服务为本”的电子政务建设理念。
主报告认为，经过本世纪初的快速发展．我国电子政务建设水平已经迈上了新
台阶，电子政务的综合服务能力已经得到大幅提升，促进服务型政府建设的成
效日益显现。报告提出，当前我国电子政务建设的重点应当逐步转到促进服务
型政府建设上来，特别是应当在构建电子政务服务体系架构．加快政府服务上
网步伐、完善绩效管理和基础环境等方面下大力气。
报告第二篇从电子政务发展理念、政府信息公开、政府网站建设等几个方面围
绕服务型政府建设展开讨论；第三篇重点研究了当前我国电子政务绩效管理工
作的进展．进行了实证分析；第四篇反映了当前国家级重点电子政务工程项目
的建设进展：第五篇选取了杭州电子社区发展、云南统一网络建设模式、宁波
北仑区政府网站建设等以电子政务促进服务型政府建设的典型案例。报告大事
记部分对一年来我国电子政务领域的重要事件进行了记录。