[百度网盘]全国中医药行业高等教育十三五规划教材公共管理学 PDF

节选

　　一、公共管理职能的内涵　　所谓职能是特定组织基于某种规定所承担的基本职责和基于自身特定结构形式所能发挥的功能作用的统称，它是职责与功能的统一。公共管理职能是指特定环境下，公共管理部门在社会公共物品与服务的管理过程中所承担的基本职责与所具有的功能作用的统一体。公共管理职能主要涉及一个国家公共管理部门在特定环境中应该管什么、怎么管等基本问题。要完整、准确地理解公共管理职能的概念，必须注意以下五个方面。　　（一）公共管理职能的实施者是整个公共管理系统　　公共管理的实施者包括以政府为核心的各类公共管理组织。凡是与公共物品的生产与供应管理有关的组织、机构及其工作人员都是公共管理职能的实施者与承担者。在我国，公共管理职能的承担者主要包括中央人民政府（国务院）及其各部委，地方各级人民政府及其职能部门，各种以公共物品的生产与供应为主要目标的公共企业与事业单位。此外，一些非营利性的民间组织，例如各种慈善机构在一定程度上也可以列入这一范围之内。　　（二）公共管理职能得以实施的依据　　国家或社会通过某种途径赋予公共管理组织以某种特定权力或者权威，使其职能得以实施。其中，对于各种类型的政府机构而言，国家往往要通过宪法和法律的形式赋予它们一定的公共管理权力，就当代政府而言主要是行政权力。国家为实现其基本任务，必然要赋予公共部门以一定的权力。事实上，政府的公共管理职能正是公共部门通过运用这些权力来有效地完成国家所赋予的各种职能的。不过，对于一些社会性公共管理组织而言，它们往往并不具有实施公共管理的正式权力，而是依赖由于某种特定因素而自发地形成的权威来运行的，.例如，各种社会慈善机构与志愿者组织，它们行动的权威恰恰来自于它们自身扶贫助弱的种种慈善行为自身及社会对它们的认同与信任。　　（三）公共管理职能的内容　　公共管理职能的内容涉及公共管理系统对一国公共物品与公共服务进行管理的全部事务，诸如国防、公安与内政、环境保护、文化、教育、医疗卫生和福利保障等，它们构成公共管理的基本职责范围。同时，公共管理职能还应该包括这些组织为提供各种公共物品与服务而进行的管理活动，如决策、组织、领导与控制等职能活动。值得一提的是，既然职能包含有基本职责的意思，那么，它就是职能的承担者所必须履行的责任与义务。否则，如果不认真履行责任与义务，对任何一个公共组织而言，都构成了失职，乃至于渎职。　　……

内容简介

本书在整体构架的编写方面遵循两条主线：即从理论到实践、从历史到现实的两条主线来阐述公共管理的基本内容。
2.编写结构：本书在结构编排上要突破传统教科书的编排范式，将按照公共管理作为一个“动态过程”的角度从其基本理论、主体、制约与保障、过程与结果等四个方面来进行相关内容的编排。
3.编写内容：每一个章内容均包括案例导学、正文（每节后均有“小贴士”作为知识的补充）、本章小结（重点概念）、思考题、实训课堂（微型案例）、实训案例等基本内容构成；并在有关章节中突出“公共卫生”的相关知识。

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