现代国家治理中的全面预算绩效管理:广州市的探索与经验_PDF下载[139MB-百度云]中国发展基金会课题组，广州市财政局课题组

本书特色

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当前，从中央到地方政府都在大力推进预算绩效管理改革，并不断延伸预算绩效管理改革内涵，全力构建“全方位、全过程、全覆盖”预算绩效管理体系。作为预算绩效管理改革的典型代表，广州市2004年以来在预算绩效管理框架与部门整体性预算绩效管理的理论和实践方面进行了探索和突破，取得了显著的成效，特别是在预算公开与部门整体绩效管理两个方面探索出了一条可复制、可推广的改革路径，逐步形成了走在全国前列的“全方位、全过程、全覆盖、全公开”预算绩效管理体系，在全国产生了一定影响。本书以“麻雀解剖”的方式，选择广州市作为全面预算绩效管理案例分析的研究对象，具有较强的可操作性、可复制性和可借鉴性。可操作性是指广州市预算绩效管理改革真实、丰富、有内涵，能够反映地方政府在预算绩效管理方面的生动实践；可复制性是指广州市预算绩效管理改革实践有基础、有创新，能够总结出可推广的一般经验；可借鉴性是指广州市预算绩效管理改革探索在反映广州市十几年实践积累的基础上，对于下一步优化预算绩效管理改革路径，推动预算绩效管理全面实施有借鉴和启示作用。

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内容简介

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本书主要内容包括: 全面预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的基础、预算绩效管理的基本要素、全面实施预算绩效管理的框架与实现路径、研究设计与本书结构、法学视角下的预算绩效管理、政治学视角下的预算绩效管理等。

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作者简介

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中国发展研究基金会、广州市财政局课题组由两家单位的专家学者共同组成，集合双方优势，发挥双方合力。中国发展研究基金会是国务院发展研究中心发起成立的全国性基金会法人组织，其宗旨是支持政策研究，促进科学决策，服务中国发展。

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目录**篇现代国家治理中的全面预算绩效管理 1**章　绪论 3**节全面预算绩效管理是国家治理体系和治理能力现代化的基础 3第二节预算绩效管理的基本要素 7第三节全面实施预算绩效管理的框架与实现路径 10第四节研究设计与本书结构 13第二章　全面实施预算绩效管理的理论基础 17**节法学视角下的预算绩效管理 18第二节政治学视角下的预算绩效管理 19第三节管理学视角下的预算绩效管理 20第四节经济学视角下的预算绩效管理 21第五节现代国家治理体系中的全面实施预算绩效管理 23第三章我国预算绩效管理的发展历程及进展24**节财政支出绩效评价阶段 25第二节确立预算绩效管理阶段 26第三节整体推进全过程预算绩效管理阶段 27第四节全面实施预算绩效管理阶段 28第五节目前已取得的进展及成效 32第四章预算绩效管理的国际实践与经验 34**节主要国家绩效预算改革进展 35第二节国外预算绩效管理的特点与经验 48第二篇广州市预算绩效管理改革的背景与实践发展51**章发展历程 53**节起步阶段（2004 ～ 2007 年） 53第二节发展阶段（2008 ～ 2013 年） 54第三节提升阶段（2014 ～ 2017 年） 56第四节全面实施阶段（2018 年起） 58第二章预算绩效管理工作发展概况 60**节基础建设 60第二节管理机制 67第三章预算绩效监督机制健全概况 76**节财政公开 76第二节人大监督 78第三节审计监督 82第三篇以绩效指标为抓手：广州市预算绩效指标体系实践与创新 85**章政府预算绩效指标体系设计 87**节政府预算绩效目标框架 87第二节政府预算绩效指标体系 89第三节社会保险基金预算绩效指标体系 96第二章部门整体支出预算绩效指标体系设计 100**节部门整体支出预算绩效指标体系框架 100第二节部门整体支出预算绩效指标体系 101第三章项目预算绩效指标体系设计 104**节项目预算绩效指标体系思路 104第二节运行保障类项目预算绩效指标体系 106第三节特殊项目预算绩效指标体系 126第四节经济和社会发展类项目绩效指标 136第四章广州市预算绩效指标体系特点小结 139第四篇以项目为基础：广州市项目预算绩效管理实践 143**章项目绩效管理的重要性与特色 145**节项目绩效管理是全面实施绩效管理的基础 145第二节广州市项目绩效管理的发展特点 148第二章项目绩效目标管理 150**节做法 150第二节典型案例分析 154第三节特点及成效 162第三章项目绩效运行监控 165**节做法 165第二节典型案例分析 166第三节特点及成效 175第四章项目绩效评价实施 178**节做法 178第二节典型案例分析 185第三节特点及成效 203第五章项目绩效评价结果应用 206**节广州市绩效评价结果应用的方式与做法 206第二节典型案例分析 208第三节特点 221第五篇以整体绩效为核心：广州市部门整体预算绩效管理探索与创新 223**章推进部门整体绩效管理的必要性 225**节部门整体预算绩效管理的必要性 225第二节部门整体预算绩效管理与项目预算绩效管理的关系 227第二章绩效目标管理 230**节做法 230第二节典型案例分析 235第三节特点及成效 236第三章绩效运行监控 238**节做法 238第二节典型案例分析 246第三节特点及成效 249第四章绩效评价实施 251**节做法 251第二节典型案例分析 256第三节特点及成效 262第五章部门整体绩效管理的综合应用 264**节部门整体绩效目标评审在部门预算编制工作的应用 264第二节部门整体绩效监控在部门预算执行中发挥的作用 267第三节部门整体绩效评价结果应用 271第四节综合应用的特点 274第六篇 “全方位、全过程、全覆盖、全公开”：广州市预算绩效管理经验总结 277**章绩效理念引领预算绩效管理改革 279**节财政部门不断提升绩效管理理念 279第二节绩效管理理念融入部门管理 282第二章以规范化构建预算绩效管理机制 287**节以项目绩效管理为基础带动部门整体绩效管理 287第二节引入第三方评审机制，提升绩效管理结果的公信力 294第三节规范评价标准，夯实绩效管理基础 299第四节适时创新，拓展绩效管理广度和深度 306第三章以公开化提高预算绩效管理质量 314**节财政信息公开是提高绩效管理质量的重要手段 314第二节大力营造公开透明的社会监督格局 316第四章以专业化强化人大预算绩效监督功能 322**节完善组织架构，提升绩效监督能力 322第二节创新协同监督机制，充实绩效监督力量 323第三节完善财政支出绩效监督方式，增强绩效监督实效 325第四节开发预算监督系统，拓展绩效监督深度 328第七篇面向国家治理现代化全面实施预算绩效管理的思考与展望 331**章当前推进预算绩效管理面临的难点 333**节绩效理念尚未推广到全社会 333第二节绩效管理尚未与预算管理完全融合 335第三节绩效指标体系尚未实现标准、科学 339第四节绩效结果应用尚未充分体现约束激励机制 340第二章面向国家治理现代化全面实施预算绩效管理的总体思路 343**节推进全面预算绩效管理的总体思路 343第二节推进全面预算绩效管理的基本原则 344第三节推进全面预算绩效管理的总体目标 345第三章深化预算绩效管理推动政府治理能力提升的改革建议 346**节面向国家治理现代化统筹预算绩效管理顶层设计 346第二节以预算绩效为抓手，创新治理机制 349第三节完善“全过程”链条，提升财政资金配置效率 351第四节稳扎稳打“全覆盖”，推动预算绩效管理提质扩围 353第五节创新预算绩效“全公开”，建立有效监督机制 354第六节硬化绩效管理约束，促进政府治理能力提升 355致谢 357