社会组织参与社会治理的机制创新研究_PDF下载[135MB-百度云]易轩宇著

节选

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　　《社会组织参与社会治理的机制创新研究》：　　3.1.1 从单中心秩序到多中心秩序　　社会秩序单极化，即政府作为唯一的权力主体，采用高度集权的自上而下的控制管理模式，这是中国改革开放前社会管理的主要特征。在这种源于一元领导体制下的一元治理模式中，政府掌握一切公共权力的行使和垄断一切公共资源的配置，并以绝对的权威通过单向性的控制结构对国家政治和行政事务、对社会公共事务进行管理。此管理模式在新中国建立伊始，各领域百废待兴的环境中成为集中与整合国家有限的资源、恢复社会生产和秩序、巩固国家经济基础、维护人民民主专政的坚强保障。同时也是增加原始资本积累，为“国家工业化”服务的必然要求。随着改革开放的深入进行，原有计划经济体制向市场经济体制转轨，国民社会与经济的全面发展，这种全能化的管理模式逐渐不适用于社会建设发展的要求，直接导致的弊端是公共管理与服务上的低效以及民主进程的阻滞，扼杀了人们的自主性与创造性，政社不分、政企不分成为单极化管理的必然结果。改革开放初期，国家和政府就已非常重视这一问题，并提出“要严肃解决党政企不分、以党代政、以政代企的现象”①。此外，单极化的管理模式也与现代社会管理理念相悖。理论者与践行者们通过对改革开放后社会管理领域所出现的种种问题与弊端，总结出单极秩序的缺陷：（1）选择的单向性。即治理主体单一，治理模式采取自上而下的行政命令，上下级之间缺乏协调与沟通，只是下达指令与服从完成的关系。这种模式能够在国家非常时期实现紧迫的目标，但同时也会产生严重的负效应。因为基于决策层这种少数人的主观意志并不能形成国家一市场一社会一公民多者之间的博弈共识，受客观认知的限度影响，社会治理无法得到有效和全面的开展。（2）利益的单向性。单中心秩序强调的是国家与集体的利益，公民利益必须选择服从而容易被忽视，分配制度上的均等化无法激发社会活力与生产动力，社会生活相对窒息，社会发展出现阻碍。（3）责任的单向性。在传统的单极模式中，国家政府成为社会公共管理与服务的全部责任主体，随着社会发展，领域广、专业性强的各类社会问题对政府而言往往缺乏相应的资源与方法去处理，同时也无暇全面顾及，导致的结果是治理效率低而治理成本高，效果却不尽如人意。（4）思维的单向性。公共事务的治理方法与程序只受国家决策影响，市场、社会、个人扮演的是国家机器中的零配件角色，理性思维相对缺乏也无须自主思考，个体诉求与想法没有表达渠道。因此，当理想的热情之火燃烧殆尽后，社会治理之泉也失去了所需的活水源头。诚如美国社会学家麦金尼斯表述的那样：“在家长式治理下，政府本身可能变成一种私人财产。因为如果统治权集中于一个单一的权力中心，那么政治就变成了一个决定谁可以运用这种权力以及谁拥有这一职位的简单的问题。一旦实施法律和规则的能力变成政府官员的一种收入来源，则争夺和保持权力就至关重要了。　　……

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内容简介

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本书首先梳理了国内外已有的研究成果, 阐述了社会组织、社会治理、网络治理理论的内涵特征以及三者之间的本质联系, 通过对政府治理理念的转变和对社会组织发展脉络与现状的描述, 进一步回顾与总结社会组织参与社会治理的历史与现实。

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作者简介

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　　易轩宇，男，1982年出生，湖南湘潭人，管理学博士，湖南警察学院治安系讲师。主要研究领域为公共管理理论与实践、第三部门规划与发展、治安应急管理。在《甘肃社会科学》《求索》《兰州学刊》等核心刊物上发表学术论文二十余篇，主持或参与国家社科基金、省社科基金和省教育厅、公安厅等课题多项。

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第1章绪论1．1 研究背景和意义1．2 国内外研究综述1．3 研究的基本框架1．4 研究方法与创新点第2章社会组织参与社会治理的理论基础及现实依据2．1 社会组织参与社会治理的理论内涵2．2 社会组织参与社会治理的理论工具2．3 社会组织参与社会治理的特征与功能第3章社会组织参与社会治理的兴起与发展3．1 社会治理理念与方式的嬗变3．2 社会组织的生成与发展3．3 社会组织参与社会治理的历史回顾与现实状况第4章社会组织参与社会治理的博弈分析与现实论证4．1 社会组织参与社会治理的博弈分析4．2 社会组织参与社会治理的博弈评价4．3 社会组织参与社会治理机制创新的现实论证第5章社会组织参与社会治理的机制缺失与不足5．1 社会组织参与社会治理的适应机制缺位5．2 社会组织参与社会治理的信任机制缺失5．3 社会组织参与社会治理的协调合作机制构建困境5．4 对社会组织的扶持缺乏机制保障5．5 社会组织参与社会治理的网络维护机制尚未健全第6章发达国家社会组织参与社会治理的基本经验及启示6．1 发达国家社会组织参与社会治理的基本经验6．2 发达国家社会组织参与社会治理的启示第7章社会组织参与社会治理的实现机制47．1 社会组织参与社会治理的适应机制47．2 社会组织参与社会治理的信任机制7．3 社会组织参与社会治理的合作机制7．4 社会组织参与社会治理的扶持机制7．5 社会组织参与社会治理的网络维护机制第8章总结与展望8．1 研究总结8．2 研究展望参考文献附录后记