海洋国土论

节选

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**章 海洋国土观念
  15世纪地理大发现的结果,导致了后来长达数百年的瓜分世界大陆的战争。20世纪中期“海洋资源大发现”,尤其是《联合国海洋法公约》(以下简称《公约》)的生效,又引发了一场世界范围的“蓝色圈地运动”。人们的国土观念发生巨大的变化。海洋国土的概念产生了。由于历史的原因,“黄色文明”即“大陆一大河”文明长期以来是中华文明的主流。表现在国土观念上,“960万平方公里”的观念根深蒂固。鸦片战争以来的历史经验告诫我们,疏远海洋的民族将无情地被先进文明所抛弃。新的国际法律制度赋予了中国约300万平方公里的国家管辖海域,接近大陆国土的1/3,从而使中华人民共和国的国土面积达到了1260万平方公里。中国的版图加进海洋国土之后就不是一只“雄鸡”的形状了,而是像一把“火炬”。大陆是火炬的“火焰”,从渤海经台湾至南沙群岛曾母暗沙,再上北部湾的海洋国土,是火炬的“手柄”。同理,国家地理位置的中央也不在河南省(古称“中州”),而大体上是在湘赣交界处。准确的位置须待国家海上边界划定后正式测量判定。本章的主旨,就是论证国家管辖海域的国土属性,论述大国土观,以使国人将海洋国土纳入国家管理的视野。
  **节 全球性“蓝色圈地运动”
  一、冲岛事件的启示
  1988年日本政府宣布,决定拨300亿日元的巨额经费,从4月起用3年时间,加固琉球群岛以南海域中的一个无人小岛——“冲之鸟”岛,引起了国内外舆论界的关注。
  冲之鸟岛位于北纬20°25’,东经126°05’,在东京以南1700公里,属东京都小笠原村。是一个东西宽约5公里、南北长1.7公里的珊瑚环礁。由于海水侵蚀,露出水面的岩礁逐年缩小,面临着被海水吞没的危险。日本海上保安厅于1987年9月对这个岛屿进行勘察时,发现退潮时北露岩仅高出水面1.5米,东露岩高出水面1.3米;而涨潮时,这两块岩礁露出水面的高度只有30~50厘米,面积不过几平方米。这两块礁石由于受海浪的长时间冲击,支撑它的石柱愈来愈细,随时都有被冲断的可能。
  日本政府非常担心失去这块“领土”,原来打算该年度先拨款5000万日元作为调查费,看到情况危急,决定改为1987年就着手进行加固,并于11月底确定了加固施工计划。初步设想以露出水面的岩礁为中心,修建一个直径为50米的铁制的环型防波堤,堤内用特种防水混凝土填充加固,使其在满潮时高高露出水面。
  冲之鸟岛不过弹丸之地,又远离本土,历史上从未有人关注过,因为岛上既无珍禽异兽,又无资源和建筑上的用途,更无什么军事价值,人类不可能在上面居住。日本政府不惜劳民伤财,如此大兴土木,是“醉翁之意不在酒”。原来日本人根据自己对国际海洋法律制度理解,这个小岛在领土划分上可能具有非同小可的意义。这一计划发表后,立即引起了美、英、法、德、澳大利亚等国家新闻记者的注意,纷纷采访、询问日本政府的意图。建设部的官员承认,“这是由于日本的领土面临着危机”的缘故。日本新闻界人士说,“保护这两块岩礁,可以确保相当于日本本土面积大的40万平方公里的渔业水域”(实际比日本本土面积还大3万平方公里——作者注),同时,“也可以保障将来开发这一海域海底资源的采掘权”。日本担心失去的将不是两块礁石,而是面积多达40多万平方公里的管辖海域。数百亿日元的付出,如果仅仅是为了换取两块礁石的存在当然是得不偿失;但如果与几十万平方公里的专属经济区相比,自然就成了一个高赡远瞩、一本万利的举措。
  据日本共同通讯社2006年5月20日报道,日本国土交通省已于当月17日在冲之鸟礁石安装地址标牌,并向新闻界公布了照片。地址标牌是钛制的,高1米、宽1.5米,上写“东京都小笠原村冲之鸟岛一番地”、“日本国*南端的岛”、“冲之鸟岛由国土交通省管理”等字样。地址标牌安装在冲之鸟礁石北岛的混凝土制护堤上。关于安装地址标牌理由,日本国土交通省说,由于受到国际社会的关注,所以有必要标明由谁负责管理。日本东京都知事石原慎太郎曾于5月20日抵达冲之鸟礁石进行“视察”。2007年6月15日,日本农林水产省官员表示,日本政府拟在2007~2008财政年度用700万美元在冲之鸟礁周边种植速生珊瑚,试图借此“保护”“专属经济区”海域。日本还拟投资10000亿日元在此建造海上城市。
  实际情况并不是真像日本设想的那样。1982年《公约》第121条第3款规定了一个新制度:“不能维持人类居住或其本身的经济生活的岩礁,不应有专属经济区或大陆架。”所以,美国夏威夷大学法律系教授约翰·班德克1988年1月20日在《纽约时报》著文,对此提出了异议。他认为:“即使利用土木工程加固那块只有特大号床大小的岩礁,也无法构成(日本)拥有这一经济水域的根据。”
  日本人对国际海洋法的理解对不对、他们的如意算盘能不能实现,这是一回事;有没有这样的观念、做不做这样的争取,则是另一回事。本书开篇先讲这个故事,就是强调一个海洋国土观念问题。因为与日本人的表现恰成对照的是,我们的某群岛上,有人为了赚一点石头钱,把一些小岛炸掉!
  马汉说:“涉海国家的历史不是由政府的精明和深谋远虑决定的,……可是又必须承认,并且将会看到:由于某些人的明智行为或愚蠢行动,在一定时期内必将从很多方面大大地影响海权的发展。”
  二、“蓝色圈地运动”的缘起
  冲之鸟岛事件不过是世界范围内兴起的“蓝色圈地运动”中的一个花絮而已。那么,人类“地球村”里这一场对海洋的瓜分热潮,为什么会发生呢?
  1.人类对海洋空间的新需求
  可供人类利用的陆上资源,伴随着世界人口的不断膨胀,已是红灯闪烁、警报长鸣:在能源方面,目前探明的石油储量和天然气储量在2020年前将基本开采殆尽,个别地区至多延续到2060年;已探明的铀储量也将在2030年前枯竭。在耕地方面,据联合国环境规划署提供的资料,全世界人均牧场1950年为0.24公顷,而35年后就已缩小了一半。据人口专家预测,世界人口到2030年将会比现在翻一番还要多,增到120亿左右。与此相反,全世界的耕地面积则在以每年2100万公顷的速度递减。到时,仅凭陆上的资源难以填饱120亿张嘴。
  何处为人类生存的第二空间?海洋。
  陆地总面积为1.4亿平方公里,而海洋总面积为3.61亿平方公里,是陆地面积的2.4倍。占地球表面积30%的陆地,目前已被220多个国家和地区所占据。陆地边界虽偶有变化,但就总体而言是稳定的。但是,占地球表面积70%的海洋,数千年来一直是边缘地区。海洋这一人类未来的希望所在,蕴藏的资源要比陆地丰富得多。资料表明,种类繁多的海洋生物共有数十个门类,约有植物2万种、动物18万种,在正常情况下,海洋每年可向人类提供2亿多盹水产品。科学家预计,21世纪人类所需的食物蛋白质将有70%是来自海洋。陆上化学元素种类的80%可在海水中找到,海水中含有40多亿吨铀,是陆地储量的4000倍。海洋中蕴藏的能量是巨大的,其中仅潮汐能发电量就可达12400亿千瓦/时。铜的储量达50亿吨,可供人类使用700年;数百万亿的铁矿石,1.4万亿吨的石油和天然气,可供人类开发数万年之久。而且,海洋不仅仅关系的是经济,更重要的是政治和军事。海洋是地球上*后的一块处女地,海洋蕴藏着人类的未来。
  在越来越清醒地认识到这一点之后,各国尤其是沿海国家,纷纷把未来发展的出路寄托于海洋。国家对空问的占有,由原来的分割陆地转向分割海洋。为了本民族的未来,一场对海洋权益日趋激烈的竞争开始了。谁都明白“捷足先登”和“先人为主”的道理,谁都想提前打一个“技术差”和“时机差”,都想在世界海洋这块大蛋糕中夺得较大较好的一块。1945年,美国总统杜鲁门曾在《大陆架公告》中宣布:“处于公海下,但毗连美国海岸的大陆架底土和海床的自然资源属于美国,受美国的管辖和控制。”美国狮子大张口,其他国家当然不甘落后。到1958年举行**次联合国海洋法会议时,宣布对大陆架有管辖和控制权的国家已有35个。这样似乎还不够,有些国家干脆宣布将自己的领海范围扩大到200海里(1海里=1.852千米)。
  如果说15世纪“地理大发现”的结果,导致了后来长达数百年的瓜分世界大陆、强取豪夺的连续战争,那么,20世纪中期以后的“海洋资源大发现”,又成了历史进程中的一大转折和契机,因此将诱发连续不断的划分海上势力范围的激烈竞争。
  2.国际法律新制度的推动
  面对海上争夺激烈的形势,为建立国际海洋的新秩序,由150个国家和地区的代表参加的第三次海洋法国际会议,在联合国的主持下于1973年召开。这是一场争论激烈的马拉松式的会议,延续达10年之久,先后举行11期共15次会中会,直到1982年4月3日才通过了《联合国海洋法公约》。
  此前,国家领土的取得和变更有先占、时效、添附、割让和征服等5种形式。现在,又增加了一种新形式——国际法。《公约》出台后,不但没有结束争占海洋的局面,反而为这种局面提供了法律机制,将斗争推向新的阶段。这是因为:
  (1)专属经济区制度引起对原公海的分割。《公约》突破了传统的领海和公海制度,明确大陆架是其领海以外陆地领土的全部自然延伸,还肯定了200海里专属经济区制度,将“公海”定义为“不包括在国家的专属经济区、领海或内水或群岛国的群岛水域内的全部海域”。按照《公约》的规定,有些国家(美国、法国、印度尼西亚、新西兰、澳大利亚、俄罗斯、日本、中国)的海洋国土面积扩大了几百万平方公里。日本在宣布专属经济区制度后,明确将200海里专属经济区纳入其国土,使其国土面积增加了451万平方公里,相当于陆地国土的12倍。*近越南也公开宣称:“越南的海上领土比陆地面积大3倍。”据估计,世界各国依照《公约》而合法扩大的海域占去了原属公海的1.3亿平方公里面积;也就是说,200海里海洋法新制度的确立,把世界推人了一个新的国土扩张时代。沿海国获得了占海洋总面积1/3以上的广阔海域和海洋资源,地球表面36%的海面变成了沿海国的管辖区域。世界大国的概念改变了。
  (2)岛屿制度引起的斗争。世界公海、深海洋底和地球“公陆”为世人所争,似乎在情理之中,因为那里是资源之争、科学之争、技术之争和力量之争的战场。然而,茫茫大海之中那些巴掌大小的、看来分文不值的小岛、暗礁和沙洲,如今却也成了当今世界海洋之争的一大热点。这是为什么呢?原来,按照新的国际海洋法律制度,不管是车水马龙的岛屿,还是寸草不生的礁盘,都享受同陆地领土一样的有关权利。它既可以拥有自己的领海、毗连区,也可拥有自己的专属经济区和大陆架。这是群岛制度中的明文规定,是受国际法保护的。于是,人们关注起岛礁来了。当然,*终注视的还是岛外那片诱人的蓝色海疆。就是凭借这些小岛,很多国家把控制范围伸展到以往从未到过的海域。太平洋中有一个瑙鲁群岛,面积只有20.7平方公里,过去是个无人问津的荒岛。200海里海洋法新制度的确立,使瑙鲁群岛获得了比其面积大一万多倍的专属经济区,面积一下子扩展到20多万平方公里。这样一来,历史遗留下来的争议岛屿,双方当然不让,甚至以武力相威胁;历史上向无争议、归属已定的岛礁也成为海洋之争的一大目标,各国纷纷发表声明、谈话、绘制地图,派人登岛上礁,构筑永久性设施,企图先人为主、先下手为强。如果说过去的岛屿之争,基本上是主权之争、军事通道之争,那么现在的岛屿之争,则是资源之争、经济之争和战略要地之争。历史上凡有争议的岛屿一般面积较大,都在数十平方公里之上。然而,随着科学技术的发展,向海洋深度广度的开发,人们的注意力又转向了那些新生成的火山岛和巴掌大小的无人岛,甚至处于水下的礁盘都不放过。这将是今后海洋斗争的一个重要动向。
  (3)公海和海底区域制度引起的圈占。剩下的另外2/3的公海和海底也成了各发达国家拼力相争的一块肥肉。按照《公约》的规定,“公海对所有国开放,不论其为沿海国或内陆国”;国际海底及其资源是人类共同继承的财产,国际海底资源的开发和利用应用于和平目的,并接受国际海底机构和制度的管理。但是,各发达国家之问争夺海底资源的斗争和竞争却越来越激烈。1984年,美国的4个财团在太平洋多金属结核的富矿区进行了勘探;苏联及东欧几国在太平洋靠近赤道的150万平方公里的海城进行了综合地质调查;苏联、法、日、美4国都以“先驱投资者”身份准备开采太平洋富矿区的海底资源,印度也积极准备开发印度洋的海底资源。估计到21世纪,海底矿物资源的经济收益将不亚于石油资源的收益。
  目前世界上的海洋国土边界之争实在难以统计,仅谈成签订的划界条约就有50多个,这当然只是争端中很小的一部分。海洋资源的掠夺与反掠夺、公海海域特别是战略通道的控制与反控制、海洋权益的侵占与反侵占,成为国际海洋斗争的主要形式。在国际环境中,太平洋具有极重要的战略地位。人们把21世纪称为“太平洋世纪”,这里既有诱人的经济发展前景,也孕育着激烈的斗争,成为海洋争夺的一个热点。
  三、“蓝色圈地运动”的后果
  当今世界政治地图的变化,很大程度体现在海洋边界的划定上。*明显的是许多原来的公海被分割成有归属的国土,如北海、加勒比海等;原来隔海相望的国家成了海上邻国。一些传统意义上的小国变成了大国,原来的大国更大了。按照管辖海域排名的世界十大国家分别是:美国762万平方公里,澳大利亚701万平方公里,印度尼西亚541万平方公里,新西兰482万平方公里,加拿大470万平方公里,日本451万平方公里,俄罗斯400万平方公里,巴西317万平方公里,中国300万平方公里,墨西哥285万平方公里。
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本书特色

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兴邦倚重海洋,重构中国战略利益空间。
中国海洋大学“985工程”,“海洋发展研究”哲学社会科学创新基地资助,中国海洋大学教育部人文社会科学重点研究基地资助,广东海洋大学科技著作出版资助。

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内容简介

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本身是国内**本对海洋国土进行系统研究的学术性专著。它适应时代发展趋势,运用地理学、国土学和现代经济学理论建立分析框架,以“兴邦倚重海洋”、“重构中国战略利益空间”的理念为主线,以《联合国海洋公约》和国家海洋政策为依据,从国情出发,坚持理论与实际、规范与实证、历史与现实、定性与定量结合的方法,阐明了国家管辖海域的国土属性;探讨了它与大陆国土的异同及其本质特征;针对海洋国土的特殊性,多维度地研究了中国海洋国土的开发、整治、管理、防卫等经略对策,初步构建了海洋国土学的学科体系。本书无论供海洋院校教学使用还是供有大学水平的读者阅读,都将在建设中华民族海洋文明方面发挥积极作用。

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作者简介

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徐质斌,男,祖籍河北省安国市,解放军外语学院本科毕业;先后在军队任战时、排长、新闻干事、军校教员、教研室副主任、教学科副科长、科长,在地方任科员、编辑部主任、研究所副所长、所长。现为广东海洋大学海洋发展研究院研究员、中国海洋发展研究中心研究员,中国海洋学会理事,中国太平洋学会理事。研究方向为海洋经济理论、战略与政策。主持省部级课题11项。独立或作为第一作者的著作10部,主要有《中国沿海农业发展战略》、《中国海洋经济发展战略研究》、《海洋经济学教程》、《广东海洋经济重大问题研究》。本书是其第11本著作。

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目录

**章 海洋国土观念 **节 全球性“蓝色圈地运动”  一、冲岛事件的启示  二、“蓝色圈地运动”的缘起  三、“蓝色圈地运动”的后果 第二节 国土观念的历史演变  一、国土的一般概念  二、国土观念的历史性  三、海洋国土观念的产生和演进 第三节 海洋国土的概念  一、“海洋国土”的定义  二、中国海洋国土的获得  三、海洋国土的划界方法  四、中国国土的面积  五、中国普及海洋国土观念的任务第二章 海洋国土与国家命运 **节 海洋国土的价值  一、自然财富之源  二、地球村大通道  三、民族魂铸造场 第二节 历史课堂里的金训  一、海上列强的发迹  二、中华民族昔日的盛衰 第三节 海权论者的告诫  一、郑和的思想和言论  二、马汉的思想和言论  三、魏源的思想和言论  四、孙中山的思想和言论 第四节 海洋国土与综合国力竞争  一、综合国力的概念  二、综合国力的评估  三、海洋在综合国力竞争中的地位  四、海洋在中国建设现代化强国中的作用第三章 海洋国土的特征 **节 国土的一般性质  一、国土的取得和变更  二、对国土主权的限制  三、国土作为资源的一般性质  四、海洋国土与大陆国土的共性与联系 第二节 海洋国土的本质特征  一、质地的液态性  二、结构的立体性  三、赋存资源的独特性  四、法律地位的差异性 第三节 海洋国土开发中的矛盾分析  一、矛盾表现描述  二、矛盾根源解释  三、矛盾处理对策第四章 海洋国土的法律地位 **节 海洋国土地位的法律依据  一、《联合国海洋法公约》的产生和意义  二、国家管辖海域 第二节 内海水和港口的法律地位  一、内海水的法律地位  二、港口的法律地位 第三节 领海和毗连区的法律地位  一、领海的法律地位  二、毗连区的法律地位 第四节 专属经济区和大陆架的法律地位  一、专属经济区的法律地位  二、大陆架的法律地位  三、中国管理专属经济区和大陆架的任务 第五节 岛屿和群岛的法律地位  一、岛屿的法律地位  二、群岛的法律地位第五章 海洋国土的经济开发 **节 海洋国土开发战略  一、“海洋国土开发”与“海洋经济发展”  二、国土开发战略与国土开发规划  三、中国海洋国土开发战略体系和总体战略 第二节 中国海洋产业结构升级  一、产业结构理论  二、中国海洋产业发展战略  三、中国海洋产业结构升级 第三节 中国海洋区域经济布局优化  一、海洋功能区划  二、海洋经济区域布局  三、基于委托一代理理论的海域使用论证改进第六章 海陆统筹与海陆复合区域管理 **节 海陆统筹方针与海陆一体化建设  一、海陆统筹观念的产生  二、海陆一体化概念探析  三、实施海陆一体化战略的动因及意义  四、海陆联动建设的重点领域  五、推进海陆一体化进程的条件 第二节 海岸带区域管理  一、海岸带的概念  二、海岸带的自然特点  三、海岸带区域经济特点  四、海岸带经济建设重点 第三节 海岛区域管理  一、海岛的概念  二、海岛的地位与作用  三、中国海岛的自然特征  四、中国海岛经济的特点  五、海岛建设的重点 第四节 海湾与河口区域管理  一、海湾区域管理  二、河口的概念  三、河口区域经济的特点  四、河口建设的重点第七章 海洋国土整治 **节 海洋国土资源与环境  一、海洋国土资源、海洋环境的概念  二、中国的海洋资源环境保护行动  三、海洋资源与环境方面存在的问题  四、海洋国土资源开发的方针原则 第二节 海洋国土整治的意义和方法  一、海洋国土整治的概念  二、日本“先污染后治理”的教训  三、若干国家的国土整治运动  四、国土整治效益评价 第三节 海洋国土整治重点  一、河口整治  二、海岸防护  三、海洋自然保护区建设  四、海平面控制  五、海损应急管理 第四节 海洋生态经济模式  一、生态文明和循环经济理论  二、海洋生态经济建设第八章 海洋国土安全 **节 安全理论述评  一、安全的概念”  二、几种主要的国家安全观  三、国家安全观演变态势  四、安全问题上的国际关系流派 第二节 海洋国土的主权安全  一、国家主权的概念和维护国家海洋主权的思路  二、中国海洋主权面临的严峻形势  三、处理海洋主权争端的基本方针  四、中国与外国的海上划界问题 第三节 海洋国土的军事安全  一、来自海上的军事威胁  二、中国的海上军事力量  三、维护国家海洋国土军事安全的对策参考文献

封面

海洋国土论

书名:海洋国土论

作者:徐质斌

页数:406

定价:¥28.0

出版社:人民出版社

出版日期:2008-07-01

ISBN:9787010070902

PDF电子书大小:154MB 高清扫描完整版

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