行政分权视野下地方责任政府的构建

节选

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《行政分权视野下地方责任政府的构建》通过对行政分权背景下政府权责关系的理论追溯，分析了政府权力与公众权利的渊源关系，阐明了公众权利对政府权力和责任所具有的约束、规范和导向功能。在政府权力运行过程中，应以公众权利和公共利益主导和规范政府权力和责任。保证政府权力和责任的公共性是构建地方责任政府的核心价值。在此框架下，剖析了我国地方政府责任运行状况及地方政府责任缺失的根源，厘定了政府、市场和社会的权力、责任边界，提出了构建地方责任政府的有效途径。

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相关资料

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第一章 行政分权：构建地方责任政府的体制背景
权力是政府赖以生存的强力基础，责任总是与权力相伴而生的。美国早期杰出的公共行政管理学家怀特（konard D．white）在其公共管理理论中对行政责任与权力配置作了深刻的分析，指出“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的”。政府的权力配置方式和权力结构关系直接决定着政府的责任边界、责任内容和责任方式。可以说，权责一致是责任政府的核心原则，政府的权责关系问题也是责任政府建构中的首要问题。责任政府是现代民主政治条件下的全新政府模式，在价值理念上体现为对民意负责，即政府要积极回应社会和公众的要求，认真履行义务和承担责任；在制度安排上意味着通过责任制约权力机制的建立，实现权力行政向责任行政的转化。而科学、有效的权力控制机制是与权力配置的方式直接相关的，集权与分权状态下的政府价值取向、行政理念和权力控制机制均不同，因此，架构在此基础上的责任政府的模式也会有很大的差异。而责任控制权力何以可能？在行政实践中责任如何实现对权力的有效控制？等等，都是责任政府建构中的基本问题。回答这些问题需要对公众权利、政府权力、政府责任三者的关系进行深刻的理论剖析，为解决这些问题提供合理的解释和理论上的支持。基于以上目的，本章从政府权责一致的理论追问中，通过分析政府权力与公众权利的渊源关系，揭示政府权力、政府责任和公众权利的内在逻辑关系，从理论到实践分析我国集权和分权模式下，中央政府和地方政府及政府与社会、市场由于权力关系变化所带来的责任、利益关系的变化，以分析我国地方责任政府构建的权力基础与现实背景。
第一节　政府权责关系的理论追溯
权力与责任是一对矛盾统一体，权力是责任的保障，责任是权力的目的：权力是责任的产物，责任是权力的制约。二者相互依存，任何一方的缺失都会产生背离目的的结果。就制度安排而言，责任政府本质上就是要建构科学而有效的责任控制权力机制。所以，对政府权力与责任关系的理论探究是责任政府建构中首要回答的问题。
一、公众权利是政府权责关系的源头
可以说政府是基于承担某种责任的需要而出现的，政府责任是政府目的的反映，而权力是政府责任的强力基础。不同性质的政府，权力来源不同，其目的不同，责任指向也不同。所以，研究政府权力和责任的关系需要追溯到政府的起源。
（一）社会契约论的解释
社会契约论代表人物霍布斯从“人性恶”出发

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本书特色

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《行政分权视野下地方责任政府的构建》是在笔者的博士学位论文基础上修改而成的，也是笔者对自己三年博士研究生学习生涯的一个阶段性总结。尽管笔者自知才疏学浅，资质平平，但有恩师们的悉心教导和指点，有同学和朋友们的帮助和配合，有家人的体贴、支持与关怀，我才对自己充满了信心，才有了潜心钻研的动力，本研究才得以顺利完成。在此我对曾经帮助过我的各位老师、同学以及为我实地调查提供无私帮助的地方政府机关及朋友们表示*衷心的感谢。尤其要感谢的是我的恩师李俊清先生。

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作者简介

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杨淑萍，山西夏县人，2007年毕业于中央民族大学管理学院，获法学博士学位。现任教于辽宁师范大学教育学院。主要从事公共管理和教育管理问题研究。曾在《哲学动态》、《理论探索》、《教育理论与实践》等刊物上发表学术论文20余篇，出版著作《日本教19币文化研究》一部。

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目录

绪论**章 行政分权：构建地方责任政府的体制背景**节 政府权责关系的理论追溯一、公众权利是政府权责关系的源头二、政府元责任三、以责控权的逻辑第二节 集权与分权：政府权力基本配置形式一、集权制二、分权制三、集权与分权的关系第三节 由高度集权走向合理分权：中国行政改革的必然趋势一、中央集权制的现实运行与理论预设的偏差二、十一届三中全会以来的分权化改革回眸与反思三、中国行政改革的走向：高度集权走向合理分权第二章 分权背景下地方责任政府的基本架构**节 诠释责任政府一、责任政府的理论基础二、责任政府的基本内涵三、传统责任政府与现代责任政府四、地方责任政府的特殊性第二节 地方责任政府的价值取向定位一、地方责任政府的义务价值二、地方责任政府的实践价值第三节 地方责任政府的目标模式选择一、服务政府：责任政府的角色定位二、有限政府：责任政府的职能定位三、适度规模政府：责任政府规模定位四、参与式政府：责任政府的组织模式定位五、法治政府：责任政府的制度化目标六、德治政府：责任政府的内在动力目标七、绩效政府：责任政府的效能目标第四节 地方责任政府的基本能力构成一、规制能力二、回应能力三、利益分配与协调能力四、公共服务能力第三章 地方政府责任与政府角色的关系**节 政府责任的内涵、体系及特征一、政府责任概念的演变二、政府责任体系构成三、政府责任的特点第二节 政府角色决定政府责任一、西方关于政府角色及其责任的主要观点二、中国地方政府角色及其责任的变迁第三节 我国地方政府责任不足归因分析一、政府与社会关系错位导致地方政府责任内容缺失二、单位制对地方政府责任的消极影响三、地方政府公共投入不足、监管不力导致其社会公共责任流失严重四、体制性因素导致地方政府公共责任出现盲区五、权责畸变造成地方政府公共责任扭曲第四章 转型时期我国地方政府责任再厘定**节 地方政府政治责任及其实现机制一、地方政府政治责任内容二、地方政府政治责任实现机制第二节 我国地方政府的经济责任及其实现机制一、地方政府与市场的责任关系及其实现机制二、地方政府与企业的责任关系及其实现机制第三节 我国地方政府的文化责任及其实现机制一、对“文化”的理解二、地方政府的文化责任三、完善地方政府的文化责任机制第四节 我国地方政府的社会公共服务责任一、公共服务责任的含义二、我国地方政府的公共服务责任三、完善地方政府公共服务责任机制第五章 地方政府责任主体的伦理自主性建构**节 行政人员角色分析一、行政人员是与公共权力联系在一起的特殊职业群体二、行政人员所面临的角色和责任冲突三、行政人员的客观责任与主观责任四、行政人员保持积极责任状态的动力第二节 行政人员伦理自主性形成的主要影响因素一、行政体制的影响二、行政人员个人价值观的影响三、社会环境的影响第三节 行政人员伦理自主性建构的路径一、行政人员伦理自主性建构的起点——公共利益至上二、行政人员伦理自主性建构的目标——行政人格三、行政人员伦理自主性建构的途径——他律与自律第六章 健全地方政府责任控制机制**节 政府责任控制机制的本质及其基本形式一、政府自利倾向和权力的扩张本性使权力控制成为必然二、政府责任控制机制本质是建立有效的公共权力控制机制三、政府责任控制机制的两种形式：监督机制和激励机制第二节 完善地方政府监督机制一、我国地方政府现行监督机制的缺陷与不足二、完善地方政府监督机制的对策思考第三节 矫正地方政府激励机制一、我国地方政府激励机制的缺陷与失范二、矫正地方政府激励机制的对策思考结语：权利取向是责任政府的重要标志一、权利主导权力：责任政府的行为逻辑二、权力本位走向权利本位：责任政府的行政理念三、限制权力与彰显权利：责任政府的制度取向四、该研究中未竟的问题主要参考文献后记

封面

书名:行政分权视野下地方责任政府的构建

作者:杨淑萍著

页数:301 页

定价:¥38.0

出版社:人民出版社

出版日期:2008-12-01

ISBN:9787010073453

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