十一五期间北京城市管理的观念.体制.机制研究

节选

[

《”十一五”期间北京城市管理的观念、体制、机制研究》以“十一五”期间北京城市管理的观念、体制、机制为研究对象，借鉴纽约、东京、伦敦、墨西哥城等国外大城市公共管理的经验、教训，认为政府管理与政府公共管理的管理观念、管理体制、管理机制创新滞后而引致的合理制度设计匮乏和有效制度供给不足，是“十一五”时期北京城市管理领域的主要矛盾。为在可持续发展和实现社会公平正义的历史背景下构建“首善之都”，北京市有必要实行“大区划”、“大部门”管理体制改革，进一步优化各级公务员队伍结构和改进政策系统，同时构建以各级党委为核心、各级“人大”为主体、专家和公民均衡参与型的政府绩效异体评估机制，培育城市社区多主体合作治理体制等。

]

相关资料

[

插图：（8）组建社会保障局，其主要职能是统一负责全市各类企事业单位、行政机关的养老保险、医疗保险、待业保险。将劳动局、人事局、民政局、卫生局相应的职能、机构、人员划归该局。（9）地质矿产局由垂直管理部门改为市政府工作机构。（10）宗教事务处改为宗教事务局，与民族事务委员会一个机构两块牌子。（11）组建地方税务局。由本轮政府机构的调整来看，北京市本轮政府机构改革紧扣转变政府职能，突出强调政企分开，逐步强化了政府在宏观管理、综合协调、执法监督和社会管理方面的职能，减少了政府的审批事项，将一些审批权限取消或下放。由此，政府的管理开始出现良好的趋向：由直接管理转向间接管理；由部门管理转向行业管理；由微观管理转向宏观管理；由以行政手段管理为主转向以经济和法律手段管理为主。例如，集体经济办公室、蔬菜办公室的撤销和其行政管理职能并人商业委员会、经济委员会等，正体现了间接管理、行业管理、宏观管理的特色；教育领域的部门合并，则体现了审批权限的缩减以及对行业管理职能的强化。不过，不可否认的是，本轮政府机构改革开始于社会主义市场经济新一轮大发展的初期，因此，在市场经济新因素、新力量成熟之前，政府很多的管理职能尚不能马上转移到市场，政府的部分部门管理职能依然存在，政府机构职能重叠、职权分割的情况依然明显。4.1998-2000年北京市政府机构改革1998年启动的中国政府机构改革是历次政府管理体制改革过程中力度较大的一次，也是在“政府管理面临挑战、国有企业面临挑战、金融体制面临挑战、国际竞争力面临挑战、国家和民族的文明进步面临挑战、国家财政面临挑战”①等诸多挑战的背景下进行的。在此大背景以及“十五大”精神的指导下，北京市政府机构改革以市委八届三次全会通过的《中共北京市委机构改革方案》和《北京市人民政府机构改革方案》为依据进行了相应的变革。

]

本书特色

[

《”十一五”期间北京城市管理的观念、体制、机制研究》：北京市哲学社会科学“十一五”规划项目，北京市社会科学理论著作出版基金资助。

]

作者简介

[

张国庆，男，北京大学政府管理学院教授、博士生导师，北京大学公共管理研究中心主任，北京大学学术道德委员会委员。专业领域：公共行政学及公共政策分析。主要研究领域：当代中国政府管理与改革。主要著作有《典范与良政——构建中国新型政府公共管理制度》（主要作者）、《企业社会责任与中国市场经济前景——公共管理的决策与作用》（主编）、《公共行政学》（主编）、《现代公共政策导论》、《行政管理中的组织、人事与决策》、《当代中国行政管理体制改革论》（主编）等，在《北京大学学报》、《复旦大学学报》、《中山大学学报》、《中国人民大学学报》、《南京大学学报》、《政治学研究》、《光明日报》等刊物发表学术论文数十篇。先后主持承担国家社会科学基金、北京市社会科学基金、中央部委、地方政府、大型国有企业、大型跨国集团（世界500强）项目等多项研究。主持承担国家级精品课程“行政管理学”，主讲博士生课程“当代中国政府管理重要著作与前沿课题研究”等。曾获得教育部全国普通高等学校优秀教材二等奖、北京市教育教学成果奖（高等教育）一等奖等多项奖励。先后出访美国、韩国、香港等国家及地区进行学术交流。

]

目录

导论**节 研究缘起：转型大国的首都管理第二节 研究基石：重要概念界定第三节 研究路径：内容框架与逻辑思路第四节 研究方法**部分 基本分析**章 北京城市管理的历史探索**节 北京城市管理的历史轨迹第二节 改革开放以来北京市政府机构的变迁历程第三节 北京市五次城市管理会议的政策解析与改革脉络第四节 新时期北京城市管理改革的亮点：街居管理的北京模式第五节 改革开放三十年北京市政府管理改革的绩效估价第二章 公共管理视野中当前北京城市管理面临的挑战**节 北京城市政府管理存在的主要问题第二节 北京城市政府公共管理面临的挑战第二部分 国外经验第三章 国外若干代表性城市管理理论综述**节 国外城市管理的相关理念和理论第二节 国外城市管理的范式变迁与概念界定第三节 当代国外城市管理的发展趋势第四章 纽约：多元化国际大都市的管理**节 纽约世界城市的形成和发展第二节 纽约城市管理的制度基础第三节 纽约城市管理当中的政府公共管理之维第四节 纽约城市政府管理之维第五节 与北京市的比较与要解决的问题第五章 伦敦：历史名城的现代化管理**节 伦敦世界城市的形成与发展第二节 选择伦敦作为研究对象的缘由及思路第三节 伦敦城市管理理念、价值观和绩效标准第四节 伦敦城市政府管理之维第五节 伦敦城市管理当中的政府公共管理之维第六节 典型案例研究第六章 东京：快速崛起型国际大都市的管理**节 与北京市的比较与要解决的问题第二节 东京城市管理的理念、价值和制度基础第三节 东京城市管理当中的政府公共管理维度第四节 东京城市管理当中的政府管理维度第七章 墨西哥城：新兴发展中国家的首都管理**节 墨西哥城简介第二节 理解墨西哥城的城市管理第三节 墨西哥城城市管理的新趋势第三部分 政策选择第八章 北京城市发展的目标方位与观念创新**节 国家首都第二节 世界城市第三节 文化名城第四节 宜居城市第九章 北京城市发展的具体目标与管理困境**节 建设创新型城市第二节 建设数字化城市第三节 建设学习型城市第四节 建设首善之区第五节 新时期治理北京的八大困惑第十章 创新北京城市政府管理的体制机制**节 并不两难的抉择：理性处理城市管理中的五大关系第二节 可持续发展时期北京市政府职能定位分析第三节 “大委局”：北京市政府“大部门体制”改革的战略进路第四节 北京市政府绩效评估体系的完善路径第十一章 创新北京城市政府公共管理的体制机制**节 北京市基层社区管理体制创新取向研究第二节 推进北京城市政府公共服务的市场化第三节 北京市公民均衡参与型公共政策机制构建第四节 优化北京市公共危机应急管理机制主要参考文献

封面

书名:十一五期间北京城市管理的观念.体制.机制研究

作者:张国庆

页数:384页

定价:¥59.0

出版社:北京大学出版社

出版日期:2010-08-01

ISBN:9787301167151

PDF电子书大小:46MB 高清扫描完整版