信访与社会矛盾问题研究-2016年第2辑-(理论版)
节选
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《信访与社会矛盾问题研究（2016年第2辑 理论版）》： 二、国外相关制度的经验借鉴 国外没有与我国完全相同的信访制度，但都建立了相应的民怨表达制度，如瑞典的监察专员制度、日本的苦情制度、德国的请愿制度等，这些制度同样具有监督权力运行、反映公民诉求、化解社会矛盾的积极作用，对我国信访制度的发展和完善具有一定的借鉴意义。 （一）国外相关制度介绍 1.瑞典的监察专员制度 瑞典《政府组织法》关于“议会的监督权”规定中，明确提出“监察专员可以出席任何法院和行政机关的审议会，并有权查阅任何法院或行政机构的会议记录和其他文件。任何法院、行政机构或市政当局的公务员应向监察专员提供所需的材料或报告”（本特·维斯兰德尔，2001）。瑞典法律规定，监察专员有权将调查报告连同有关建议向新闻界公布，有权将全年的监察事项汇编成年报形式向社会公开发布（张庆彬，2000）。瑞典的议会监察专员制度的特点主要表现为：（1）独立性。监察专员制度的独立性是其平衡和监督不同公共机构的重要保障，主要体现在监察专员的权威来源于《政府组织法》。监察专员由议会选举，对议会负责。议会监察专员有独立的机构和人事任免权，经费来源于议会，有独立的财政权。（2）广泛性。议会监察专员的监督对象较为广泛，涉及国家机构和地方当局等。（3）限制性。议会监察专员的职权范围有一定限制，保证其他机关的独立性和自治性。例如，议会的机关、委员会、议员不受监察专员的监督；监察专员不得干涉法院对个案的审判或文官机构对某些事项行使权力。 2.日本的苦情制度 苦情制度是日本重要的民意表达机制，主要是指行政机关受理有关不平、不满的陈情和申诉，进行积极斡旋，并采取必要的措施谋求问题的解决。具体而言，受理苦情申诉的机构主要有：（1）总务厅行政监察局。专门监督行政机关的工作，听取公民的苦情申诉，对有关行政业务进行调停，提出改善意见。（2）行政商谈委员。通过倾听公民的苦情申诉，进行必要的调解，告知相关处理机关，并反馈有关改善工作的意见。（3）人权保护局和人权保护委员。前者的职责是搜集情报和调查案件，后者的职责是通过监视防止侵犯公民人权的事件发生。可见，这是一种综合陛较强的行政救济制度。 3.德国的请愿制度 德国的议会请愿制度是德国公民权益救济的重要制度设置。德国基本法规定，德国公民具有“请求或申诉权利”，请愿权作为公民的基本权利得以保障。该制度设计的宗旨是缓和权力失衡的状态，通过向议会相应机关的申诉，避免行政侵权，为公民提供相应的援助。德国政府坚持高效便民的原则，注重发展电子政务，积极推行电子申诉的实践，逐步建立和完善电子申诉系统，完善信息公开平台。例如，推行“联邦在线2005”计划，使联邦政府的所有政务实现网上办公，增加透明性，为社会提供更加便捷、快速和有效的服务。 （二）境外类信访制度对我国信访制度改革的借鉴意义 在社会结构深刻变动、利益格局深刻调整的形势下，信访在了解社情民意、缓和社会矛盾、维护社会稳定方面有其必要性。与此同时，也要借鉴其他国家相似制度的合理要素，使其向更合理的方向逐步调整。 1.重视法律制度建设，规范信访制度运行秩序 从国外实践看，法律法规的明文规定为民怨表达制度的实施和监控提供了依据。例如，瑞典的《政府组织法》对议会监察员主要任务的相关规定，日本相关法律对苦情制度的执行程序和保障措施的规定。我国缺乏关于信访的法律，也缺乏相应的配套性制度。应加快信访立法的进程，运用法治思维和方式化解社会矛盾，强化制度约束权力的机制。只有将信访制度纳入国家制度体系中，注重信访制度与其他制度的有序衔接，才能推进信访问题的解决，走出信访制度的困境。 ……
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内容简介
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北京市信访矛盾分析研究中心是全国信访系统中第1个分析和研究通过信访渠道反映出来的社会矛盾和社会问题的专业机构，也是政府第1个利用信访资源专门从事社会矛盾和社会问题分析的研究机构。 《信访与社会矛盾问题研究》是研究中心公开出版的全国信访系统第1份理论期刊，该刊以“研究社会矛盾，创新工作思路”为宗旨，主要从信访角度出发，透过从信访窗口所反映出来的矛盾和问题，对社会矛盾和社会问题展开深层次理论研究。本刊致力于发现社会问题背后的深层次原因及其发展规律，积极发挥信访研究的参谋助手作用，为政府决策提供更具前瞻性和针对性的决策参考，推动首都信访工作从过去表层汇总型信访向深层剖析型信访转变，从过去实务操作型信访向理论研究型信访转变，从过去参与保障型信访向服务决策型信访转变。
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目录
写在卷首国家治理体系下信访制度的改革与完善专家访谈从行政法视角看法治政府建设——专访山东大学法学院教授杨海坤理论视野信访议事会解决模式的博弈分析基层信访治理面临的挑战及其法治化研究信访观察公民在信访活动中的表达权利与义务信访工作法治化建设中的问题和对策“网上信访”概念解析探索与思考涉检信访的理论分析与机制改革研究权力清单碎片化与涉法涉诉信访的法治化终结进路以法治政府为先导推动法治社会建设——基于信访的实证考察信访相关机制建设理论与实践研究社会调查与案例分析广州市外来人口聚居区社会风险及其治理模式研究论坛与点评中国法学会行政法学研究会信访法治化专业委员会成立大会在京举行信息动态观点摘登
封面
书名:信访与社会矛盾问题研究-2016年第2辑-(理论版)
作者:张宗林
页数:168
定价:¥40.0
出版社:中国民主法制出版社
出版日期:2016-03-01
ISBN:9787516211267
PDF电子书大小:79MB 高清扫描完整版